Решение Краснодарского УФАС России от 18.08.2025 N РНП-23-519/2025

рассмотрев сведения, представленные ГКУ по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка флажной продукции" (извещение N 0318200017525000026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка флажной продукции" (извещение N 0318200017525000026).

08.04.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 03182000175250000260001. Цена контракта - 83 594,62 рублей.

31.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "М" (ИНН: <...>); генеральный директор: З. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта: 30.05.2025 года;

- дата расторжения контракта: 12.08.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка флажной продукции;

- цена контракта - 83 594,62 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации КК проведен электронный аукцион: "Поставка флажной продукции" (извещение N 0318200017525000026) с НМЦК 122 035,96 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "М" с ценовым предложением 83 594,62 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.07.2025 г. Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1375-1.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 14.04.2025 Поставщик осуществил доставку товара в адрес Заказчика, однако Заказчиком выявлены несоответствия товара характеристикам, указанным в спецификации.

Комиссией Заказчика согласно п. 7.4. Контракта 17.04.2025 составлен Акт "о ненадлежащем исполнении Контракта - отказ от приемки товара" (Приложение N 2 к претензии от 17.04.2025 N 677-1). Товар Заказчиком не принят.

В нарушение п. 4.1.3 Контракта Поставщик не сформировал с использованием единой информационной системы документ по приемке в электронной форме.

Поставщиком 30.04.2025, 27.05.2025 и 08.07.2025 в нарушение срока предусмотренного п. 3.1. Контракта, в адрес Заказчика доставлялся товар, с устранением ранее предъявленных Заказчиком недостатков товара, однако осуществляя приемку в соответствии с разделом 7 Контракта Заказчиком вновь выявлялись недостатки товара, препятствующие его приемке.

Комиссией Заказчика согласно п. 7.4. Контракта, составлялись Акты "о ненадлежащем исполнении Контракта - мотивированный отказ от приемки товара" от 12.05.2025, 16.06.2025, 24.07.2025, являющиеся приложением к претензионным письмам, направленным Поставщику. Товар Заказчиком не принят.

В адрес Поставщика направлены претензионные письма N 677-1 от 17.04.2025, N 857-1 от 13.05.2025, N 1085-1 от 16.06.2025 и N 1332-1 от 25.07.2025 с требованием поставить товар, соответствующий условиям Контракта и погасить образовавшуюся задолженность в виде неустойки (пени) за просрочку поставки и штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

11.08.2025 Поставщиком по средствам транспортной кампании в адрес Заказчика доставлен товар, при приемке которого Заказчиком выявлены недостатки товара, препятствующие его приемке.

Комиссией Заказчика 11.08.2025 составлен Акт "о ненадлежащем исполнении Контракта - мотивированный отказ от приемки товара", документ по приемке в электронной форме с использованием единой информационной системы Поставщиком не сформирован.

Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 1427-1 от 11.08.2025 с отказом от приемки и требованием об уплате неустойки (пени и штрафа).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Государственным казенным учреждением по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации Краснодарского края и ООО "М" в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0318200017525000026-2 от 27.03.2025, заключен государственный контракт N 03182000175250000260001 от 08.04.2025 г.

По условиям настоящего Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику флажную продукцию в объеме, согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар в порядке и размере, установленных настоящим Контрактом.

Цена контракта составляет 83 594 рубля 62 копейки, в том числе НДС 5% 3 980 рублей 70 копеек.

Поставка товара осуществляется с даты заключения контракта сторонами в течении 7 рабочих дней. Поставщик не менее чем за 1 день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Представитель ООО "М" пояснил, что первичная поставка товара осуществлена 15.04.2025 (УПД N 931). Отправка осуществлена Транспортной компанией ООО "Д" (Накладная от 10.04.2025 N 25-12011003284 дата доставки 15.04.2025 г.).

Претензии поступившие Заказчика рассмотрены отмеченные недочеты исправлены и новая продукция с учетом обозначенных требований изготовлена. Отдельные замечания Заказчика не затрагивают в существенной степени потребительские и эксплуатационные свойства продукции.

Заказчик указал несоответствие размеров флага (ТЗ - 200 х 300 см; фактически - 199,6 х 300,8 см) и отклонение расстояния между карабинами (ТЗ - 8 см; фактически - 7, 8 и 9 см) как основание для отказа в приемке.

Поставщик последовательно принял меры по устранению указанных замечаний в полном соответствии с требованиями Заказчика и технического задания.

По Претензии N 677-1 от 17.04.2015 г. произведена и отправлена продукция накладная N ИМ-Т-108370 от 24.04.2025 г. Отправка осуществлена Транспортной компанией ООО "Д" накладная от 25.04.2025 N 25-01691045903 дата доставки 05.05.2025 г.

По претензии N 1085-1 от 13.05.2015 г. произведена и отправлена продукция накладная N ИМ-Т-109954 от 19.05.2025 г. Отправка осуществлена Транспортной компанией ООО "Д" накладная от 20.05.2025 N 25-12011004391 дата доставки 27.05.2025 г.

По претензии N 857-1 от 16.06.2015 г. произведена и отправлена продукция накладная N ИМ-Т-111008 от 22.06.2025 г. Отправка осуществлена Транспортной компанией ООО "Д" накладная от 28.06.2025 N 25-01691064258 дата доставки 08.07.2025 г.

По претензии N 1332-1 от 25.07.2015 г. произведена и отправлена продукция накладная N ИМ-Т-112046 от 30.07.2025. Отправка осуществлена Транспортной компанией "С" Накладная N 10145524244.

В настоящее время пени и штрафы Участником закупки оплачены в полном объеме (п/п 1828 от 14.08.2025, п/п 1178 от 15.05.2025, п/п 1827 от 14.08.2025).

Изучив представленные материалы, проанализировав действия поставщика Комиссия устанавливает, что ООО "М" предприняты меры для надлежащего исполнения обязательств по контракта.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "М" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации КК в отношении ООО "М" (ИНН: <...>); генеральный директор: З. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.