Решение Ульяновское УФАС России от 13.04.2026 N 073/06/105-338/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-338/2026 по жалобе ООО "С" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000626001043 (наименование объекта закупки - "Автобус"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова (далее также - ГУЗ ЦК МСЧ, заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта -2 990 000,00 руб., дата окончания подачи заявок - 01.04.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

07.04.2026 (вх. N 2288/26, дата размещения в ЕИС - 06.04.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000626001043, которая признала заявку ООО "С" не соответствующей.

В жалобе указано, что заявка признана несоответствующей по причине указания в заявке общества противоречивых сведений: транспортное средство с количеством мест-6, что характерно для категории В, и при этом заявлено, что категория ТС- М2. Участником не подтверждено соответствие предлагаемого товара требованиям, предъявляемым к автобусам.

По мнению заявителя жалобы, данный вывод не соответствует закону, поскольку в техническом задании указано, что заказчику требуется автобус для перевозки людей с вместимостью пассажиров от 5 до 15 человек. Под данное описание подходит в том числе автобус ГАЗ 221717 Соболь производства ООО "Н". При этом требования к категории водительского удостоверения не были установлены, т.е. автобус может подпадать как под категорию управления ТС - В, так и D. Категория М2 подразумевает, что это ТС, предназначенное исключительно для перевозки пассажиров, т.е. автобус. В составе заявки ООО "С" приложило выписку из реестра Минпромторга на ТС Соболь, модификация 221717, двигатель бензиновый, М2G, реестровый номер 10748171.

08.04.2025 (вх. N 2325-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России поступили пояснения от уполномоченного органа, в которых указано, в каких случаях заявка подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе.

10.04.2026 (вх. N 2374-эп/26) в Ульяновское УФАС России поступили возражения заказчика на жалобу, в которых указано, что исходя из ТР ТС 018/2011 категория М2 - это ТС, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя более 8 мест для сиденья (п. 2.2), что соответствует категории D согласно категориям транспортного средства в соответствии с Конвенцией о дорожном движении. Согласно указанной Конвенции, ратифицированной Указом Президиума ВС СССР от 29.04.1974, предусмотрено деление ТС на категории A, B, C, D. К категории В относятся автомобили, число сидячих мест которых помимо водителя не превышает 8. В заявке участника указаны противоречивые сведения - ТС с количеством мест 6, характерным для категории В, и заявлено об отнесении ТС к категории М2. Кроме того, из электронного ПТС видно, что категория транспортного средства в соответствии с Конвенцией о дорожном движении - В, что не соответствует вышеуказанным требованиям ТР ТС 018/2011.

На заседании Комиссии 10.04.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 13.04.2026 для документального анализа материалов дела.

На заседании Комиссии 13.04.2026 после объявленного перерыва, проводимом в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержал доводы возражений на жалобу в полном объеме.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "С" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 20.03.2026 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000626001043, наименование объекта закупки - "Автобус" (начальная (максимальная) цена контракта -2 990 000,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 03.04.2026 N ИЭА1 в электронном аукционе приняло участие 6 участников, из которых заявки 3 участников были отклонены, заявка N 139 признана победителем.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "С" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В извещении о проведении электронного аукциона указаны, в том числе, следующие характеристики товара, работы, услуги (автобус): количество посадочных мест: >= 5 и <= 15; -категория автобуса: М2G.

Требование о необходимости наличия категории D в характеристиках отсутствует.

Согласно статье 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами): ... категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В протоколе от 03.04.2026 по результатам рассмотрения заявки N 246 (заявка ООО "С") указано, что заявка отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (положением закона: п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Положение извещения: описание объекта закупки (автобус). Обоснование: В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 О безопасности колесных транспортных средств" - категория М2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения (п. 2.2) (что соответствует категории D согласно категориям транспортного средства в соответствии с Конвенцией о дорожном движении). В заявке участника указаны противоречивые сведения: транспортное средство с количеством мест 6 (характерным для категории В) одновременно заявлено как категория М2. Участником не подтверждено соответствие предлагаемого товара требованиям, предъявляемым автобусам, в связи с чем заявка признается не соответствующей.

В соответствии с заявкой ООО "С" общество предложило к поставке автобус Соболь с количеством мест - 6, категория автобуса M2G.

ООО "С" представило выписку из электронного ПТС, в котором указано, что данный автомобиль относится к категории в соответствии с ТР ТС 018/2011 - M2G, при этом количество мест для сидения составляет 7 (1+6), пассажировместимость - 6.

Таким образом, заявителем представлена заявка, соответствующая требованиям извещения, характеристики заявки подтверждены электронным ПТС. Как следует из электронного ПТС оформлялся данный документ ООО "А".

Учитывая изложенное, жалоба ООО "С" является обоснованной.

Действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с применением установленных ограничений допуска товаров иностранного происхождения нарушают требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Обязать комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное нарушение путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2026 и повторного рассмотрения заявок на участие в закупке, в соответствии с требованиями законодательства и с учетом приятного решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/06/105-338/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.