Решение Пензенское УФАС России от 13.04.2026 N 058/06/105-315/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя Пензенского УФАС России - начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Общество, заявитель):

- <...> (представитель по доверенности от 12.01.2026),

- <...> (представитель по доверенности от 12.01.2026) (после перерыва),

со стороны заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ГА" (далее - ГБУЗ "ГА", заказчик) <...> (представитель по доверенности от 08.04.2026),

со стороны уполномоченного учреждения государственным казенным учреждением Пензенской области "У" (далее - ГКУ "У", уполномоченное учреждение) <...> (представитель по доверенности от 30.12.2025),

рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ "У" в интересах заказчика ГБУЗ "ГА" электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Будесонид+формотерол для нужд ГБУЗ "ГБ" (извещение N 0855200000526000916 опубликовано 23.03.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.07.2026 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением ГКУ "У" в интересах заказчика ГБУЗ "ГА" электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Будесонид+формотерол для нужд ГБУЗ "ГБ" (извещение N 0855200000526000916 опубликовано 23.03.2026).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 10.04.2026 в 15 часов 30 минут.

Представитель ООО "Н" на заседании Комиссии пояснила, что считает отклонение заявки Общества не соответствующим требованиям законодательства о контрактной системе. Указала, что к поставке требуется лекарственный препарат Будесонид+формотерол в лекарственной форме в основном варианте поставки порошок для ингаляций дозированный. В составе заявки ООО "Н" содержалось предложение о поставке указанного лекарственного препарата в лекарственной форме капсулы с порошком для ингаляций, что согласно справочнику ЕСКЛП является эквивалентной формой лекарственного препарата. Считает, что заявка ООО "Н" не подлежит отклонению.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что при формировании извещения отсутствовала техническая возможность указать взаимозаменяемую лекарственную форму, так как в каталогах ЕИС и ЕСКЛП отсутствовала лекарственная форма "капсулы с порошком для ингаляций", при этом указать ее вручную также не представлялось возможным, в связи с чем заказчиком в извещении были указаны лекарственные формы, имеющиеся в каталогах ЕИС и ЕСКЛП. Пояснила, что 03.04.2026 позиция Будесонид+формотерол в лекарственной форме "капсулы с порошком для ингаляций" 0.16 мг+0.0045 мг/доза стала активной.

Представитель уполномоченного учреждения поддержал доводы, изложенные в отзыве, указал, что комиссией по закупке заявка ООО "Н" была рассмотрена в соответствии с извещением.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации в рассмотрении жалобы объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 13 апреля 2026.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

23.03.2026 уполномоченным учреждением ГКУ "У" в интересах заказчика ГБУЗ "ГА" опубликовано извещение N 0855200000526000916 о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Будесонид+формотерол для нужд ГБУЗ "ГБ".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 3 163 200,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 23.03.2026 15:57 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 02.04.2026 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 02.04.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.04.2026

Идентификационный код закупки: 262583620069058360100101420012120323.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является лекарственный препарат МНН "Будесонид+формотерол", лекарственная форма - в основном варианте поставки "порошок для ингаляций дозированный", в альтернативном - "аэрозоль для местного применения дозированный" дозировка - 0.16 мг+0.0045 мг/доза.

Описание объекта закупки указано в извещении следующим образом:

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 02.04.2026 на участие в закупке подано 2 заявки, 1 из которых признана соответствующей извещению.

Заявка ООО "Н" отклонена по следующему основанию "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основанию несоответствия информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно в структурированной заявке и приложенном файле "Заявка_0855200000526000916.docx" участник предлагает к поставке МНН БУДЕСОНИД+ФОРМОТЕРОЛ с лекарственной формой "капсулы с порошком для ингаляций", а требовалось МНН БУДЕСОНИД+ФОРМОТЕРОЛ основной вариант поставки с лекарственной формой "порошок для ингаляций дозированный" или альтернативный вариант поставки с лекарственной формой "аэрозоль для местного применения дозированный" (ГРЛС: аэрозоль для ингаляций дозированный).)".

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в заявке ООО "Н" предложен лекарственный препарат МНН "Будесонид+формотерол" в лекарственной форме "капсулы с порошком для ингаляций", что не соответствует требованиям, установленным в извещении.

Таким образом, комиссией по закупке заявки рассмотрены в соответствии с требованиями, установленными в извещении об осуществлении закупки, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссией Пензенского УФАС России установлено следующее.

Частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380).

Пунктом 2 Постановления N 1380 установлено, что при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 27.1 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств) взаимозаменяемость лекарственных препаратов для медицинского применения определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения, в рамках одного международного непатентованного (или химического, или группировочного) наименования на основе заключения комиссии экспертов экспертного учреждения о взаимозаменяемости лекарственного препарата для медицинского применения либо о том, что лекарственный препарат для медицинского применения не является взаимозаменяемым. Порядок определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения и форма заключения комиссии экспертов экспертного учреждения о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения либо о том, что лекарственный препарат для медицинского применения не является взаимозаменяемым, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по лицензированию производства лекарственных средств.

Пунктом 8 части 27.1 Закона об обращении лекарственных средств установлено, что перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов для медицинского применения размещается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения, на своем официальном сайте в сети "Интернет". Информация в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов для медицинского применения обновляется указанным федеральным органом исполнительной власти с учетом новых зарегистрированных лекарственных препаратов для медицинского применения и внесенных изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на зарегистрированные лекарственные препараты для медицинского применения.

Анализ информации, содержащейся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов размещенной в едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов на сайте https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru (далее - ЕСКЛП), показал, что лекарственный препарат МНН "Будесонид+формотерол" в лекарственных формах "порошок для ингаляций дозированный" и "капсулы с порошком для ингаляций" в дозировке 0.16 мг+0.0045 мг/доза является взаимозаменяемым.

Вместе с тем, в описании объекта закупки такая эквивалентная форма лекарственного препарата с МНН "Будесонид+формотерол" в лекарственной форме "капсулы с порошком для ингаляций" не предусмотрена, однако при этом в описание объекта закупки включена лекарственная форма "аэрозоль для местного применения дозированный", что свидетельствует о нарушении положений пункта 1 части 2 статьи 42, части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 2 Постановления N 1380, ответственность за что установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, заявка ООО "Н" с предложением о поставке лекарственного препарата МНН "Будесонид+формотерол" в лекарственной форме "капсулы с порошком для ингаляций" соответствует требованиям закона о контрактной системе.

Представитель заказчика на заседании Комиссии указала, что при размещении извещения отсутствовала техническая возможность размещения извещения с указанием альтернативной лекарственной формы, а именно "капсулы с порошком для ингаляций" так как в перечне ЕСКЛП указанная лекарственная форма была не активна, при этом 03.04.2026 позиция Будесонид+формотерол в лекарственной форме "капсулы с порошком для ингаляций" 0.16 мг+0.0045 мг/доза стала активной.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая выявленное нарушение Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем пересмотра заявок на участие в закупке.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ "У" в интересах заказчика ГБУЗ "ГА" электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Будесонид+формотерол для нужд ГБУЗ "ГБ" (извещение N 0855200000526000916 опубликовано 23.03.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42, части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 2 Постановления N 1380, ответственность за что установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.