Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.08.2025 N РНП-78-1234/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "А" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Л" (далее - Участник, Исполнитель):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 19242/25

от 12.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по подъему судна Нефтесборщик "НМС-23" СПб ГКУ "П" (извещение N 0872500002325000042),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по подъему судна Нефтесборщик "НМС-23" СПб ГКУ "П" (извещение N 0872500002325000042) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 593 333,33 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Л".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Л" заключен государственный контракт N ЭА-42-25 от 21.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 550 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 2.1.8 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 31.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Л".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по подъему судна Нефтесборщик "НМС-23"

СПб ГКУ "П" (далее - Услуги).

В соответствии с п. 4.2 Контракта оказание Услуг (спуск судна) осуществляется в течении 3-х дней по заявке Заказчика. Заявка подается Заказчиком Исполнителю не менее чем за 3 календарных дня до оказания Услуги. Заявка Заказчика направляется Исполнителю по электронной почте, указанной в Контракте, или передается лично ответственному представителю Исполнителя. Дублируется устно по телефонной связи.

Заявка Заказчика на оказание Услуг по подъему судна Нефтесборщик "НМС-23" СПб ГКУ "П" была направлена в адрес Исполнителя 28.07.2025, согласно которой Услуга должна быть оказана в срок с 29.07.2025 по 31.07.2025.

Тем не менее, 30.07.2024 Исполнитель письмом исх. N 177 сообщил о невозможности оказания Услуги в установленный Контрактом срок в связи с отсутствием возможности соблюдения требований п. 3.2 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а именно предоставления автокрана грузоподъемностью не менее 300 тонн.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 2.1.8 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Л" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 12.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Л" не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта.

Поскольку изначально Контракт подразумевал привлечение контрагента, имеющего в распоряжении 300 тонный автокран, либо организацию посредника арендодателя такового, на этапе подачи заявок у нас была договоренность с фирмой владельцем ООО "М" на аренду нами на одну смену (8 часов) такого крана.

Одновременно в течение нескольких дней Участник связалось практически со всеми компаниями Санкт-Петербурга, предоставляющими технику в аренду (некоторые из них: "Роскран", "Молоток", "Статика", "24Перевозки", "Флагман"," Спецпарк", "Столица техники", "Глобал Тех", "Техно Ресурс" и др.). В разгар сезона у кого и были такие краны, они были заняты.

В результате поисков выяснилось, что во всем Санкт-Петербурге имеется всего 3-4 компании у которых имеются такие краны. Все остальные арендаторы техники - посредники "крутятся" вокруг них.

Арендовать кран для работы в соседних регионах не представляется также возможным ввиду дороговизны, так, например, со слов предприятий, предлагающих к аренде такую технику, перегон такого крана из Усть - Луги в Лисий Нос, где планируется работа, составит 800 000, 00 рублей минимум.

Вместе с тем пока шла подготовка и подписание Контракта, произошли следующие изменения: поскольку такая дорогостоящая техника не должна простаивать и спрос на нее превышает предложение, тем более в летнее время, фирма - владелец крана ООО "М" отправила кран в командировку на месяц на другой объект с 28.07.2025.

Перед Участником ООО "М" извинились и предложили 250-ти тонный кран, обосновав замену аналогичными характеристиками у 250 тонного крана и утверждением, что работа этим краном по подъему данного 50 тонного судна может быть выполнена и передали нам все рекламные и технические материалы.

Одновременно с этим, 28.08.2025 от группового механика (представителя Заказчика) пришла заявка на выполнение работы в течение 3-х суток.

Учитывая сложившуюся ситуацию, представитель Участника связался с Заказчиком, стороны провели совещание 28.07.25, на котором Участник объяснил сложившуюся ситуацию, показал рекламные и технические характеристики и предложил подписать дополнительное соглашение к Контракту и выполнить работу.

Однако подписание дополнительного соглашения по замене кранов 300 тонн на 250 тонн не состоялось по причине несогласия со стороны Заказчика без объяснения причин. Предложение выполнить Работы в более поздние сроки с помощью крана 300 тонн также были отвергнуты Заказчиком. Кроме того, представитель заказчика сослался на то, что по такому же вопросу, только выполненной работы вместо 200 тонного крана 100 тонным у Заказчика идут судебные разбирательства. Одновременно с этим Заказчиком было предложено участнику еще 2-е суток на поиск 300 тонного крана, однако дополнительные поиски не дали положительных результатов. У Участника сложилось такое впечатление, что интересует именно грузоподъемность крана (300 тонн), а не сам факт выполнения Работы.

При этом 30.07.2025 Заказчик посредством телефонного уведомления запросил у Участника официальное письмо о невозможности найти кран грузоподъемностью 300 тонн и выполнить работы, что Участник и выполнил.

Однако в начале августа Участнику пришло уведомление на почту о расторжении Заказчиком Контракта с Участником.

Вместе с тем представитель Участника полагает, что отказа от выполнения Контракта со стороны ООО "Л" не было. Готовы были выполнить работу позже поданной заявки, либо автокраном меньшей грузоподъемности в указанные сроки.

Одновременно представитель Участника обращает внимание, что, имея образование инженера - кораблестроителя, опыт офицерской службы на атомных ПЛ, слушателя военно-морской академии, 10 летней работы в судоремонте и 19 летнем руководстве настоящей фирмы по изготовлению оборудования по ликвидации нефтеразливов, объект закупки и сам Контракт составлены не совсем профессионально технически, организационно и юридически, что выражается в следующем:

1. Самый главный вопрос- выбора 300 тонного крана. В описании объекта закупки нет расчетов безопасной работы, нет обоснования такого выбора (расчеты возникающих моментов, либо ссылки на формуляр крана где даны ссылки на вылет стрелы в зависимости от тяжести поднимаемого груза. Этот элемент завязан на близость подхода судна к берегу при погрузке. При нашем запросе этот технический элемент нам так и не был озвучен.

Все объяснение Заказчика: мы записали - вы это приняли и подписали- выполняйте. Такой аргумент, по мнению представителя Участника, не является достаточным и технически обоснованным.

2. В описании закупки ничего не было сказано заранее о необходимости обеспечения подвоза противовесов, 2 - 3 машины. А это половина стоимости контракта. То есть, Участник считает, что поскольку Заказчик уже судится по аналогичному вопросу и знает все тонкости таких умалчиваний, просматривается целенаправленное введение в заблуждение потенциальных претендентов и продолжение работать по схеме заказчик - один исполнитель. Выхолащивается система конкуренции и снижения государственных средств. При подписании доп. соглашения на кран меньшей грузоподъемности, возник бы вопрос и уменьшения цены работы.

3. Поскольку данный вид работ относится к потенциально опасным работам, это никак не отражено ни в Контракте, ни в описании закупки. Все риски сведены на Исполнителя, п. п. 2.4.7; 6.7. В случае возникновения нештатных ситуаций: соскальзывание строп, обрыв такелажного оборудования, переворачивания судна или крана ответственность наряду с исполнителем несет обязательно Заказчик (Судовладелец), т.к. подъем крана это один из этапов эксплуатации судна. Кран и стропальщики придаются в исполнение и подчинение Заказчику в данном конкретном случае.

4. Для этих потенциально опасных работ должен быть заведен "Журнал Инструктажа", вписываться каждая подъемная операция, где должны расписаться исполнители, а Заказчик должен визуально проверить физическое состояние здоровья крановщика и стропальщиков, состояние техники и такелажного оборудования. При предварительном осмотре и съемке места работы ничего этого на рассказано и показано Участнику не было.

5. Все сертификаты и документы на крановщика, стропальщиков, кран должны быть проверены в офисе заблаговременно. Перед началом работ групповому механику это делать некогда, нужно выводить судно и проверять подготовку крана.

6. Все мероприятия по Технике безопасности, нештатные ситуации, куда и кому звонить в первую очередь, должны быть прописаны в Контракте и быть в журнале по Инструктажу. Чтобы не было подобных ситуаций расторжения, например, в ПАО "Р", сначала проверяются Исполнитель и Субподрядчики, все документы, "корочки", допуски, опыт проведения подобных работ, после чего подписывается контракт с Исполнителем.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из материалов дела следует, что в соответствии с п. 3. Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) - Требования к оказанию услуги - Автокран предоставляется грузоподъемностью не менее 300 тонн (п. 3.2).

При этом в соответствии с п. 2.2.1 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) подъем судна осуществляется в течении 3-х дней по заявке. Заявка подается Заказчиком Исполнителю не менее чем за 3 календарных дня до оказания Услуги.

Заявка Заказчика направляется Исполнителю по электронной почте, указанной в Контракте, или передается лично ответственному представителю Поставщика. Дублируется устно по телефонной связи.

В ответ на заявку, Исполнитель в течение 1 рабочего дня, с момента получения заявки, присылает копию СТС и ПТС, с данными на автомобиль (кран) и данные водителя (п. 2.2.2. Описания объекта закупки Приложение N 1 к Контракту).

Участник получил заявку Заказчика, однако не оказал Услугу, предусмотренную Контрактом в сроки, предусмотренные Контрактом. При этом Участник полагает, что Услуга может быть оказана Заказчику без привязки к характеристикам, изложенным в описании объекта закупки (п. 3 Требования к оказанию услуги), или с соблюдением требований к грузоподъемности предоставляемого Участником автокрана, но в сроки, выходящие за регламентированные Контрактом.

При этом Участником не подтверждено документальными доказательствами невозможность оказания Услуги по Контракту в сроки, предусмотренные Контрактом, не подтверждено обоснованность предложения оказания Услуги с помощью автокрана грузоподъемностью менее 300 тонн.

Довод Участника о невозможности исполнения Контракта в связи с некорректно составленной, плохо проработанной закупочной документацией (..Контракт составлен не совсем профессионально технически, организационно и юридически..), не подтвержден Участником на заседании Комиссии УФАС.

При этом Заказчиком вместе с извещением о проведении Запроса котировок в электронном виде и проектом Контракта размещена исчерпывающая информация относительно метода оказания Услуги и требованиям к оказываемой Услуге.

Таким образом, Участник, подавая заявку на участие в Запросе котировок, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе Документации электронного Запроса котировок.

Таким образом Комиссия УФАС констатирует, что ООО "Л" не рассчитало свои возможности, стало победителем Запроса котировок, однако не исполнило обязательства по Контракту, приводя доводы, которые по мнению Комиссии УФАС не могут быть основанием к отказу от исполнения Контракта, поскольку нарушают условия Контракта, на которые Участник согласился при его подписании, а в части, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Л" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Л" (198095, <...>, литер М, помещ. 3-Н N 13), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С.Ю., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: С.О., ИНН: <...>; С.А., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Л" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.