Решение Саратовское УФАС России от 18.08.2025 N 64-229

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГУЗ "Саратовская городская детская клиническая больница" о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300199925000051 "Зонд назогастрального питания" (далее - Информация),

11.08.2025 ГУЗ "Саратовская городская детская клиническая больница" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300199925000051 "Зонд назогастрального питания" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

19.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ "Саратовская городская детская клиническая больница" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 89 840,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1 ООО "М" (далее - Общество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

14.04.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0360300199925000051 (реестровый номер 3645304334925 000102) на поставку зондов назогастрального питания (далее - Контракт).

Согласно п. 1.2. Контракта Поставщик обязуется поставить, а Заказчик - принять и оплатить Товар, наименование, технические характеристики, количество, цена которого определяются в Спецификации (Приложение N 1) (далее - Спецификация), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 1.4. Контракта срок поставки Товара: с даты заключения контракта по 30.04.2025 по заявке Заказчика, в течение 5 (пяти) дней со дня подачи заявки Заказчиком. Товар поставляется в один этап. Заказчик направляет Заявку Поставщику посредством почтовой, факсимильной либо электронной связи.

Согласно п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Товар, указанный в пункте 1.1. Контракта, надлежащего качества в соответствии со Спецификацией к Контракту и не позднее срока поставки, указанного в п. 1.4. Контракта.

На основании п. 5.1. Контракта приемка поставленного Товара осуществляется в сроки, установленные в пунктах 5.10, 5.11 Контракта, в порядке, который установлен Контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо Поставщику в те же сроки Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке поставленного Товара Заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с п. 8.8. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом в том числе, но не ограничиваясь, в случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, а именнообнаружения Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика одоукомплектовании Товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

29.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.07.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 29.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 11.08.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.07.2025 Общество не поставило товар в предусмотренные п. 1.4. Контракта сроки: до 30.04.2025.

Поставщиком 06.08.2025 был поставлен товар, не предусмотренный Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Так, согласно Спецификации к поставке необходимы следующие медицинские изделия:

1. Зонд назогастрального питания (Длина 400 Миллиметр Назначение

Питательный Наружный диаметр 2.6 Миллиметр Количество каналов Одноканальный Рентгеноконтрастность Да Материал Поливинилхлорид); КТРУ/ОКПД2 32.50.13.11000005641.

2. Зонд назогастрального питания (Длина 1100 Миллиметр Назначение Питательный Наружный диаметр 3.3 Миллиметр Количество каналов Одноканальный Рентгеноконтрастность Да Материал Поливинилхлорид); КТРУ/ОКПД2 32.50.13.11000005629.

3. Зонд назогастрального питания (Длина 800 Миллиметр Назначение Питательный Наружный диаметр 3.3 Миллиметр Количество каналов Одноканальный

Рентгеноконтрастность Да Материал Поливинилхлорид) КТРУ/ОКПД2 32.50.13.11000005630.

4. Зонд назогастрального питания (Длина 1200 Миллиметр Назначение Питательный Наружный диаметр 4.0 Миллиметр Количество каналов Одноканальный

Рентгеноконтрастность Да Материал Поливинилхлорид) КТРУ/ОКПД2 32.50.13.11000005619.

5. Зонд назогастрального питания (Длина 1000 Миллиметр Назначение

Питательный Наружный диаметр 4.0 Миллиметр Количество каналов Одноканальный

Рентгеноконтрастность Да Материал Поливинилхлорид) КТРУ/ОКПД2 32.50.13.11000005625.

24.06.2025 Поставщиком было направлено обращение о поставке товара с улучшенными характеристиками, однако представленные характеристики не соответствуют требованиям, установленными Спецификацией.

06.08.2025 Поставщик осуществил поставку товара, Заказчиком была проведена внутренняя экспертиза изделий, в результате было установлено, что Обществом поставлен товар, не соответствующий характеристикам, указанным в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Так, Общество в срок до 30.04.2025 должно было поставить зонд питательный назогастральный, назначение "Питательный", в соответствии с регистрационным удостоверением N ФЗ 2008/03466 от 07.03.2024, ФСЗ 2010/07113 от 23.11.2008, страна производитель КНР. В соответствии с инструкцией к медицинскому изделию: зонд питательный назогастральный используется для введения питательных составов непосредственно в желудок пациента. Имеется коннектор с герметичено закрывающейся пробкой, который препятствует вытеканию жидкости и предотвращает инфицирование содержимого зонда. Данное изделие предназначено для многоразового применения.

Обществом, с нарушением сроков, поставлен зонд желудочный "Гостротек", регистрационное удостоверение серии РУ N РЗН 2016/4105 от 08.09.2025. В инструкции к поставленному медицинскому изделию указано, что последний применяется для желудочного трубкаирования (исследованя), промывания и гипотермии желудка, используется как трубка для желудочного доступа, аспирации, забора и введения лекарственных веществ, а также для энтерального питания. С помощью "Гастротек" промывается и удаляется содержимое желудка для дальнейшего исследования в лаборатории, а также вводятся лекарственные средства и энтеральное питание. Изготовлен из прозрачного, нетоксичного термопластичного поливинилхлорида (ПВХ) с ди-2этиленгексил фталатом (пластификатор для изделий из ПВХ). Данное изделие предназначено для одноразового применения.

Указанные несоответствия препятствовали приемке товара, в связи с невозможностью его использования для длительного энтерального питания пациентов.

Кроме того, в адрес Поставщика неоднократно посредством электронной почты направлялись письма с просьбой поставить товар, а именно: 14.04.2025, 17.04.2025, 23.04.2025, 20.05.2025.

Также, в связи с нарушением срока исполнения обязательств по поставке товара в адрес Поставщика были направлены претензионные письма исх. N 1190 от 28.05.2025, N 1408 от 25.06.2025, исх. N 1584 от 18.07.2025.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 8.8. Контракта, ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с указанным положением Закона о контрактной системе, учитывающей случай неприменения установленного положения об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, довод общества о необходимости отмены вынесенного заказчиком решения необоснован ввиду поставки товара, не соответствующего установленным извещением требованиям.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Представленное на рассмотрение сведений копия письма ООО "И" о том, что зонды назогастральные по РУ ФСЗ 2008/3466 800 мм, 1000 мм, 1100 мм на территорию Российской Федерации в настоящее время не завозятся, однозначно не подтверждает невозможность поставки товара.

Доказательств нарушений заказчиком условий контракта не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, ООО "М" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

Как следует из информации, размещенной в ЕИС, ООО "М" включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что подтверждается записью от 23.07.2025 N Р2518891.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "М" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "М" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную ГУЗ "Саратовская городская детская клиническаябольница" в отношении ООО "М" ((410004, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП 645401001, ОКПО 44585929) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "М" в реестрнедобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.