Решение Московское УФАС России от 18.08.2025 N 077/10/104-10505/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок

Членов Комиссии:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "Центр Крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ": Р. (доверенность N 50 от 23.08.2024), Д. (доверенность N 1 от 17.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ СОКСПК: Б. (доверенность N 801 от 22.04.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "Центр Крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ" о включении сведений об ГБУЗ СОКСПК в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Центр Крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ГБУЗ СОКСПК (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по переработке плазмы крови человека свежезамороженной на препараты крови Альбумин (Альбумин человека), раствор для инфузий 20% для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Центр крови имени О.К. Гаврилова Департамента здравоохранения города Москвы" в 2024 году. (реестровый N 0173200001424000373).

15.04.2024 между Заказчиком и ГБУЗ СОКСПК заключен государственный контракт на оказание услуг по переработке плазмы крови человека свежезамороженной на препараты крови Альбумин (Альбумин человека), раствор для инфузий 20% для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Центр крови имени О.К. Гаврилова Департамента здравоохранения города Москвы" в 2024 году (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ГБУЗ СОКСПК существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Начало срока оказания Услуг: 01.05.2024.

Согласно п. 3.2 Окончание срока оказания Услуг:20.12.2024.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в период с 20.05.2024 года по 17.06.2024 года Заказчиком были приняты и оплачены услуги Исполнителя по переработке плазмы крови на общую сумму 15 892 072,00 р.

2 августа 2024 года Заказчиком было принято решение о проведение экспертизы по вновь открывшимся обстоятельствам к актам проверки исполнения условий Контракта от 21.05.2024 года, от 28.05.2024 года, от 04.06.2024 года, от 19.06.2024 года. Экспертная комиссия сделала однозначный вывод, что поставленная

Исполнителем в рамках Контракта Продукция не соответствует требованиям

Контракта, а именно произведена не из сырья Заказчика (экспертное заключение от 02.08.2024 года).

30 июля 2024 г. Заказчиком опубликовано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данный факт был подтвержден Исполнителем.

11 сентября 2024 г., 25 сентября 2024 г., 02 октября 2024 г. ГБУЗ "Центр крови имени О.К. Гаврилова Департамента здравоохранения города Москвы" направлены Поставщику претензии с требованием оплаты штрафных санкций и компенсации понесенных убытков.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что Исполнитель направлял предложения Заказчику о поставке препарата Альбумин (Альбумин человека), раствор для инфузий 20% в объеме 3270 упаковок (произведенный из плазмы, поставленной Заказчиком), взамен ранее поставленных упаковок, что подтверждается письмами от 03.10.2024 исх. N 993, от 09.10.2024 исх. N 1022, от 22.10.2024 исх. N 1083, от 01.11.2024 исх. N 1131, от 27.12.2024 исх. N 1381.

Вместе с тем до настоящего времени обозначенный вопрос остался без рассмотрения со стороны Заказчика.

Исполнитель подтверждает возможность проведения такой замены по требованию Заказчика и в настоящее время.

В соответствии с "Фарм. статьей.3.3.2.0006.15 Альбумин человека" для производства препаратов альбумина используется плазма крови здоровых доноров, соответствующая требованиям ФС "П".

Поставленный Заказчику препарат для Альбумин человека, полностью соответствует требованиям нормативной документации на лекарственный препарат (ЛСР-005651/09-280622). Серии произведены и проконтролированы в соответствии с требованиями регистрационного досье, о чем свидетельствуют аналитические паспорта на поставленную продукцию.

Комиссия Управления отмечает, что контракт исполнен на 15 892 072,00 руб., что говорит о стремлении Исполнителя выполнить контракт.

Кроме того, Комиссия Управления обращает внимание, что ГБУЗ СОКСПК является государственной социально значимой организацией, от функционирования которой, в том числе, зависит полноценное функционирование общества.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Комиссией Управления также установлено, что согласно сведениям из Портала поставщиков Обществом заключено и исполнено более 1 600 государственных контрактов. Общество ранее выполняло аналогичные контракты (поставка товара), то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "Центр Крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ" во включении сведений в отношении ГБУЗ СОКСПК в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.