Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.08.2025 N РНП-78-1236/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУДО "ДШИ "Охтинский центр эстетического воспитания" (далее - Заказчик):

ИП Ш. (далее - Участник, Подрядчик, ИП Ш.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 19244/25 от 12.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение дополнительного образования "Д" по адресу: Санкт-Петербург, Новочеркасский пр. д. 32, к. 3 для нужд Санкт-Петербурга в 2024 году (извещение N 0172200000724000183),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Уполномоченным органом - Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга 05.06.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение дополнительного образования "Д" по адресу: Санкт-Петербург, Новочеркасский <...> для нужд Санкт-Петербурга в 2024 году (извещение N 0172200000724000183) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 21 719 411,28 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Ш.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП Ш. заключен государственный контракт N 54/2024-ЗЭФ от 28.06.2024 (далее - Контракт) на сумму 17 592 722,76 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.3.10, 8.10 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Ш.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по благоустройству территории Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение дополнительного образования "Д" (далее - Работы) по адресу: Санкт-Петербург, Новочеркасский <...> для нужд

Санкт-Петербурга (далее - Объект) в срок не позднее 31.10.2024 (п. 2.7 Контракта).

При этом согласно п. 2.7 Контракта, начало выполнения Работ - в течение 1 (одного) рабочего дня с момента (даты) подписания акта передачи проектной документации и Объекта для выполнения работ. Акт передачи проектной документации и Объекта для выполнения работ должен быть подписан Заказчиком и Подрядчиком в течение 1 (одного) рабочего дня следующего за днем получения ордера Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ) (при необходимости его получения).

Промежуточные сроки выполнения работ определены графиком выполнения работ, являющимся Приложением N 3 к Контракту.

Наименование, характеристики и количество (объемы) Работ, подлежащих выполнению по настоящему Контракту, указаны в Приложениях N 1, N 2 к настоящему Контракту.

Ордер на производство плановых работ выдан ГАТИ 30.08.2024.

02.09.2024 были подписаны акт передачи объекта в работу и акт передачи проектной документации.

Согласно п. 3.4 Контракта, Заказчик 05.09.2024 выплатил Подрядчику аванс в размере 1 759 272,28 рублей.

20.09.2024 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке Работ по причине отсутствия необходимых согласований проектной документации заинтересованных организаций (исх. N 73).

30.10.2024 Заказчик направил письмо N 735 Подрядчику о проведении работ по устранению замечаний заинтересованных организаций в проектной документации, а также о том, что Заказчик оповестит Подрядчика о возможности возобновления Работ.

15.07.2025 Заказчик направил посредством электронной почты и ЕИС Подрядчику Письмо N 460 с приложением последнего необходимого согласования проекта благоустройства со стороны ГУП "Водоканал

Санкт-Петербурга", акт передачи канализационной сети под сохранность от ГУП "В", с требованием незамедлительно приступить к выполнению Работ, а также предоставить обеспечение исполнения Контракта в размере согласно п. 10.6 Контракта.

22.07.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо N 87 о невозможности приступить к выполнению Работ до получения согласования ГУП "В" в части работ Раздела 2 "Наружное освещение".

23.07.2025 Заказчик направил посредством электронной почты и ЕИС Подрядчику письмо N 467 о том, что уведомил ГУП "Водоканал

Санкт-Петербурга" об исключении объемов работ по обустройству наружного освещения из планов работ благоустройства территории, с повторным требованием незамедлительно, не позднее 25.07.2025, приступить к выполнению Работ по Контракту, а также предоставить обеспечение исполнения Контракта.

24.07.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо N 89 о невозможности приступить к выполнению Работ до подписания дополнительного соглашения к Контракту об изменении проектно-сметной документации в части Раздела 2 "Наружное освещение".

24.07.2025 Заказчик направил посредством электронной почты и ЕИС Подрядчику письмо N 471 о том, что отсутствие согласования объемов работ по обустройству наружного освещения с ГУП "В" не является препятствием для выполнения Работ, функционально не связанных с данным Разделом сметной документации, и требованием незамедлительно, не позднее 2.07.2025 приступить к выполнению работ по благоустройству территории за исключением работ Раздела 2 "Наружное освещение", а также предоставить обеспечение исполнения Контракта.

По состоянию на 28.07.2025 обеспечение исполнения Контракта не предоставлены, Работы не осуществлялись.

Таким образом, в действиях Подрядчика имеет место неоднократное неисполнение обязательств по Контракту.

В связи с вышеизложенным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Ш. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 12.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с Решением Заказчика на основании следующего.

20.09.2024 Подрядчик ввиду выявления факта отсутствия необходимых согласований проектной документации, руководствуясь требованиями п. 1 ст. 716 ГК РФ, уведомил исх. N 73 Заказчика о приостановке Работ до устранения Заказчиком обнаруженных препятствий для выполнения Работ.

30.10.2024 Заказчик уведомил Подрядчика о проведении работ по устранению замечаний заинтересованных организаций к проектной документации.

15.07.2025 Заказчик направил Подрядчику требование незамедлительно приступить к Работам, ссылаясь на письмо от 02.07.2025 исх. N 17325/300 о согласовании ГУП "В" проекта благоустройства, игнорируя при этом обозначенные в указанном уведомлении условия согласования, требующие выполнения Работ способом, отличным от проектных решений, предусмотренных в проектной документации и, соответственно, изменения позиций согласованной сторонами Контракта сметы.

Так, в указанном уведомлении среди прочих условий согласования приведены следующие:

- исключение размещения каких-либо сооружений, навесов, малых архитектурных форм на расстоянии менее 5 м от водопроводных сетей и менее 3 м от канализационной сети;

- обеспечение целостности и сохранности водопроводных и канализационных сетей (восстановление сетей в случае нарушения их целостности за счет собственных средств);

- выполнение работ вручную в случае, если глубина выемки корыта составит более 1 м или расстояние от низа дорожной конструкции до верха трубопровода составит менее 1/2 м;

- согласование возможности выполнения работ с владельцами сетей инженерно-технического обеспечения, проходящих в границах производства работ и не закрепленных за предприятием на праве хоз. ведения.

Между тем, переданной Заказчиком проектно-сметной документацией:

- предусмотрено устройство МАФ (поз. 1 ЛС-01-01-02);

- предусмотрено выполнение работ по разработке грунта механизированным способом (см. ЛС-02-01-01);

- не предусмотрены затраты на восстановление сетей в случае нарушения их целостности (в которых, очевидно, возникнет потребность в случае применения механизированного способа разработки грунта, предусмотренного в ПСД).

Кроме того, подобное "согласование" проекта благоустройства выдано при условии последующего согласования возможности выполнения работ владельцами инженерных сетей, которое Заказчиком не было получено.

С учетом перечисленных условий выполнение работ в соответствии с выданным Заказчиком проектом благоустройства не может считаться согласованным.

Кроме того, в дополнение к ранее указанным замечаниям ("условиям согласования") письмом от 11.07.2025 (см. исх. N 18212/300) ГУП "В" уведомило Заказчика об отклонении проекта благоустройства от согласования, для чего ему было предложено представить для согласования откорректированную с учетом замечаний проектную документацию.

Тем временем Заказчик вместо устранения замечаний к проектной документации направил Подрядчику уведомление об "исключении" из проектной документации непригодных проектных решений и необходимости приступить к Работам (уведомление от 23.07.2025 исх. N 467).

Между тем, в соответствии с п. 1.2 Контракта Подрядчик выполняет работы в соответствии c проектом благоустройства элементов благоустройства (НПР.32/3-П-2023), получившим положительное заключение КГА 01-47-8-5366/24 от 19.02.2024, со сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту), Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, определяющими объем, содержание работ, а также условиями настоящего контракта, определяющими цену выполнения работ, сроки выполнения работ и иные обязательства Сторон, а Заказчик обязуется своевременно и в полном объеме оплатить работы, выполненные Подрядчиком.

Согласно п. 1 ст. 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В соответствии с п. 1 ст. 453 ГК РФ при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

То есть корректировка проектной документации требует заключения соответствующего дополнительного соглашения к Контракту, поскольку проектная документация является его неотъемлемой частью.

Следовательно, декларируемое Заказчиком в уведомлении от 23.07.2025 (исх. N 467) "исключение" каких-либо работ должно быть оформлено соответствующим дополнительным соглашением к Контракту о внесении изменений в проектно-сметную документацию. До подписания такого соглашения стороны обязаны руководствоваться действующими условиями Контракта, в том числе проектной документацией, предполагающей выполнение работ, не согласованных ГУП "В".

Однако Заказчиком так и не была произведена корректировка проектной документации в соответствии с замечаниями ГУП "В".

Согласно п. 3 ст. 328 ГК РФ ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

В соответствии с п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно п. 10 Обзора судебной практики, применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.07.2017) при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика

То есть Заказчик, не исполнивший собственных встречных обязательств по Контракту, не вправе предъявлять претензий относительно мнимой им просрочки исполнения обязательств Подрядчиком.

Тем не менее 30.07.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от Контракта, мотивируя принятое решение несоответствующими действительности сведениями о том, что отсутствие согласования объемов работ по обустройству наружного освещения не препятствует выполнению прочих работ ввиду отсутствия между ними, по мнению Заказчика, функциональной связи.

Вопреки домыслам Заказчика, о наличии функциональной связи между указанными видами работ однозначно свидетельствуют следующие обстоятельства:

1) условиями Контракта предусмотрены 2 этапа выполнения Работ, при этом работы по устройству освещения не выделены в самостоятельный этап, а включены в один этап с прочими видами работ, поскольку устройство освещения требует выполнения земляных работ (в частности, для прокладки кабеля - см. разд. 2 ЛСР 02-01-01), т.е. после завершения иных работ выполнение работ по устройству наружного освещения (когда Заказчик соизволил бы внести корректировки в ПСД) окажется невозможно;

2) подписание документа о приемке выполненных работ производится сторонами Контракта по завершении этапа работ (см. п. 7.1 Контракта), т.е. если работы по устройству освещения не будут выполнены, Подрядчику будет отказано в приемке всего этапа работ.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от Контракта принято Заказчиком в отсутствие на то законных оснований и к тому же основано на заведомо недостоверной информации.

Также следует отметить тот факт, что невозможность исполнения Контракта в согласованный сторонами срок, обусловленная исключительно обстоятельствами, возникшими по вине Заказчика, не исполнившего надлежащим образом собственного встречного контрактного обязательства, в силу положений п. 3 ст. 716 ГК РФ наделяла Подрядчика правом одностороннего отказа от исполнения Контракта еще в 2024 году, однако Подрядчик не воспользовался предоставленным ему законом правом, предпочитая дождаться устранения Заказчиком препятствий для выполнения работ, что, очевидно, указывает на его стремление исполнить Контракт.

С учетом изложенного при указанных обстоятельствах в действиях ИП Ш. отсутствуют какие бы то ни было признаки недобросовестного поведения, в связи с чем представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, а также принимая во внимание, что Участник предпринимал добросовестные действия для исполнения обязательств по Контракту, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП Ш. признаков недобросовестности.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия