Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.08.2025 N РНП-78-1241/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ "ЦА" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ИП Баширова Урала Ганиевича (далее - Участник, Поставщик, ИП Б.): надлежащим образом уведомленного

о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресам электронной почты, указанным в Контракте и в обращении Заказчика (исх. N 78/19276/25 от 13.08.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 19254/25 от 12.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку картриджей для нужд СПб ГБУ "ЦБ" в 2025 году (извещение N 0372500013325000009),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку картриджей для нужд СПб ГБУ "ЦБ" в 2025 году (извещение N 0372500013325000009) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 588 500,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Б.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП Б. заключен государственный контракт N 13-ЗКЭФ/2025 от 05.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 587 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.7, 12.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Б.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку картриджей для нужд СПб ГБУ "ЦБ" (далее - Товар) в течение 30 календарных дней со дня заключения Контракта (п. 3.1.1 Контракта).

Таким образом, срок поставки Товара - не позднее 04.06.2025.

Заказчиком 09.06.2025 была проведена экспертиза по исполнению условий Контракта, по результатам которой было установлено, что по состоянию на 09.06.2025 Товар в соответствии с условиями Контракта Поставщиком не поставлен, обязательства по Контракту Поставщиком не исполнены. Поставщиком допущена просрочка исполнения обязательств по Контракту.

В связи с нарушением Поставщиком срока поставки Товара Заказчик 10.06.2025 направил Поставщику претензию исх. N 103 от 10.06.2025 посредством личного кабинета системы ЕИС (Уведомление претензионной переписки N 1 от 10.06.2025), установив срок поставки - не позднее 13.06.2025.

В ответ Поставщик направил на электронную почту Заказчика письмо исх. N 339 от 11.06.2025 с описанием причин задержки поставки Товара, но без указания срока поставки.

Далее, в адрес Заказчика от Поставщика посредством системы ЕИС (Уведомление претензионной переписки N 2 от 18.06.2025) поступило письмо исх. N 340 от 18.06.2025, в котором было указано о намерении произвести отгрузку Товара в адрес Заказчика не позднее 20.06.2025. Поставщик во исполнение гарантий, изложенных в письме с исх. N 340 от 18.06.2025, направил Заказчику 23.06.2025 письмо исх. N 341 от 23.06.2025 с указанием на наличие накладной (экспедиторской расписки) в приложении к настоящему письму, но фактически приложение отсутствовало.

Заказчиком 19.06.2025 была проведена экспертиза по исполнению условий Контракта, по результатам которой было установлено, что Товар в установленный Контрактом срок Поставщиком не поставлен, в срок, установленный в претензии Заказчика (исх. N 103 от 10.06.2025) Товар не поставлен, результаты исполнения Контракта не соответствуют условиям Контракта, Поставщику требуется осуществить поставку Товара не позднее срока, указанного в письме исх. N 340 от 18.06.2025, а именно 20.06.2025.

08.07.2025 в адрес Заказчика Поставщиком посредством системы ЕИС (Уведомление претензионной переписки N 4 от 08.07.2025) направлено Заказчику письмо исх. N 342 от 27.06.2025 с сообщением о намерении осуществить поставку Товара Заказчику не позднее 28.08.2025.

По результатам экспертизы исполнения Контракта силами Заказчика от 28.07.2025 установлено, что результаты исполнения Контракта не соответствуют условиям Контракта, имеет место неоднократное нарушение Поставщиком сроков исполнения обязательств по Контракту.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ. ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 4.4.7 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Б. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 12.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Б. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.