Решение Челябинское УФАС России от 18.09.2025 N 074/10/104-2234/2025(376-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: Г. - руководителя УФАС России;

Членов Комисссии: М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Г.Н.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение Администрации Еткульского муниципального района (далее - администрация, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе Б. (далее - победитель закупки, участник закупки, индивидуальный предприниматель, ИП Б.) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона по приобретению и поставке сувенирной продукции (подставка для телефона) (извещение N 0169300011925000092) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: К.О., действующей на основании доверенности N 4165 от 16.09.2025;

- представителя индивидуального предпринимателя: Г.Е., действующего на основании доверенности б/н от 11.09.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Извещение о проведении закупки опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.08.2025 в 14:19 (МСК +2).

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 000,00 рублей.

Обеспечение исполнения контракта заказчиком в извещении установлено в размере 5% от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.08.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером 2255620 (ИП Б.), с предложением о цене контракта 16 405,00 рублей.

Проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 01.09.2025.

Проект контракта подписан со стороны победителя закупки 08.09.2025.

В связи с тем, что ИП Б. вместе с размещением подписанного со своей стороны контракта в ЕИС не выполнила требования, предусмотренные частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе - не в полном объеме предоставила информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение такими участниками в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), при этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, на основании протокола от 10.09.2025, индивидуальный предприниматель признан уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные сторонами документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе;

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В случае проведения электронного аукциона информация, предусмотренная частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании заказчиком информации, предусмотренной указанной частью, недостоверной контракт с таким участником не заключается, и он признается в соответствии с настоящим Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из материалов дела, протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.08.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером 2255620 (ИП Б.), с предложением о цене контракта 16 405,00 рублей.

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 01.09.2025.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе для подписания контракта (08.09.2025), ИП Б. на электронной площадке посредством ЕИС размещен подписанный со своей стороны проект контракта, что подтверждается сведениями из ЕИС, ГИС "Независимый регистратор", а также пояснениями представителя заказчика.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта, победителем закупки, в качестве подтверждения добросовестности участника закупки, представлена информация о 3 контрактах, исполненных без применения неустоек (штрафов, пеней) (контракт N 2543310776125000227, N 2781615655925000015, N 2713500182025000141). Однако контракты N 2543310776125000227, N 2781615655925000015 содержат информацию о применении к поставщику неустоек, что не может подтверждать его добросовестность.

Индивидуальным предпринимателем в распоряжение Челябинского УФАС России представлены письменные пояснения, которые представитель ИП Б. поддержал на заседании Комиссии и сообщил, что данные контракты представлены ошибочно, вследствие человеческого фактора, из-за плохого самочувствия индивидуального предпринимателя.

Когда участник закупки узнал об ошибке, он доплатил обеспечение исполнения контракта денежными средствами, что подтверждается платежным поручением N 30 от 10.09.2025.

Принимая во внимание, что намерения по подписанию проекта контракта подтверждаются материалами дела, явный отказ от подписания контракта победитель закупки не выражал, Комиссия Челябинского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Кроме того, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вместе с тем, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что, в соответствии с подпунктом "б" статьи 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в Реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Безусловными обязанностями победителя электронного аукциона, в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, после исполнения заказчиком обязанности по направлению проекта контракта победителю закупки, являются размещение подписанного усиленной электронной подписью проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В связи с изложенными обстоятельствами, рассмотрев представленные в материалы дела документы и информацию, заслушав пояснения представителя заказчика и победителя закупки, принимая во внимание действия, направленные на заключение и исполнение контракта, а именно фактическое подписание ИП Б. проекта контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта (после опубликования протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта), исследовав обстоятельства, установленные на заседании Комиссии в совокупности и взаимосвязи, а также рассмотрев информацию из ЕИС, ГИС "Независимый регистратор", Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении ИП Б.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Администрацией Еткульского муниципального района в отношении индивидуального предпринимателя Б. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.