Решение Калмыцкое УФАС России от 13.04.2026 N 008/06/105-55/2026

Резолютивная часть решения объявлена - 08.04.2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 13.04.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - Н., Руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - С., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - М., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

В присутствии по средством ВКС представителей от:

- Заявителя - ООО "Д". - К. (доверенность от 01.08.2026 N 2).

В отсутствии представителей от:

- Заказчика - БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте - Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте.

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО "Д",

В Калмыцкое УФАС России 01.04.2026 г. поступила жалоба от ООО "Д" (далее - Заявитель), на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку медицинского расходного материала (лот 8), реестровый номер извещения N 0105500000226000552.

Заявитель в жалобе указывает, что положения извещения нарушают Законодательство о контрактной системе.

Уведомлением от 03.04.2026 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 07.04.2026 г. в 15 часов 00 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение дела на 08 апреля 2026 года в 11 часов 30 минут.

08.04.2026 года состоялось рассмотрение жалобы ООО "Д".

Заказчик представил письменную позицию, в которой с доводом жалобы согласился и указывает, что в настоящий момент предпринимаются меры по устранению нарушения законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

20.03.2026 г. Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0105500000226000552 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку Поставка расходного материала (лот 8).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 499 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.04.2026 08:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 02.04.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.04.2026 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2026 N ИЭА1 для участия в закупке подана 1 соответствующая требованиям, рассматриваемого извещения, заявка.

В первом, втором и третьем доводе жалобы Заявитель указывает, что указанные позиции технического задания сформированы таким образом, что подать заявку на участие возможно с медицинским изделием единственного производителя "катетер сосудистый проводниковый Launcher производства Medtronic", по характеристике "Гидрофильное покрытие - нет" (регистрационное удостоверение РУ N ФСЗ 2010/07047).

При принятии решения Комиссия Калмыцкого УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования каталога N 145).

В силу пунктов 5 и 6 Правила использования каталога N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при этом в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Управление в отношении рассматриваемого довода отмечает следующее.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых товаров, например, по идентификатору - 32.50.13.110-00140 "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный".

Заказчиком сформировано описание объекта закупки с применением обязательных характеристик, предусмотренных установленными кодами КТРУ, а также дополнительных характеристик с обоснованием их применения в соответствии с потребностями заказчика.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53- Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемой характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу довод жалобы носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В четвертом доводе жалобы указано, что Заказчик нарушил требования правил использования КТРУ. По позициям технического задания: "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" с кодом КТРУ 32.50.13.110-00140.

Согласно сведениям из каталога ЕИС, КТРУ 32.50.13.110-00140 имеет описание товара, работы, услуги, однако заказчик при составление технических характеристик не использует предусмотренной позицией значение, а прописывает свое

Например, в позиции с идентификатором 208386156: Давление разрыва, атмосфера >= 22.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении Аукциона по позиции "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" Заказчиком применен код КТРУ 32.50.13.110-00140.

В соответствии с ч. 5, ч. 6, ст. 23 Закона о контрактной системе утвержден порядок формирования и ведения в Единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования указанного каталога утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и пп. "е" - "з" п. 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Следует отметить, что согласно карточке каталога товаров, работ, услуг для позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" присмотрена характеристика "Номинальное давление разрыва баллона (характеристика не является обязательной для применения) >= 18", вместе с тем она не является обязательной.

При этом в силу пунктов 5 и 6 Правил использования каталога N 145 указание дополнительных характеристик по указанному коду КТРУ не запрещено.

Комиссией Управления установлено, что Заказчик при формировании описания объекта закупки вышел за рамки установленной в КТРУ необязательной характеристики "Номинальное давление разрыва баллона", с оказанием обоснования - Максимальное значение данного параметра обеспечивает безопасную последующую дилатацию стента.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы.

Вместе с тем, одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В ходе внеплановой проверки рассматриваемой закупки уставлено, что Заказчик в техническом задании к рассматриваемому извещению для позиции N 16 предусмотрел следующие характеристики:

Между тем согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2026 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке N 56, которая соответствует требованиям извещения.

Согласно поданной заявке, участник закупки предложил Заказчику Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования с товарным знаком BOSTON SCIENTIFIC (Катетер направляющий Convey, номер РУ - РЗН 2017/6579).

В части вышесказанной характеристики заявка содержит следующую информацию:

При этом в п. 3 Инструкции по применению Катетера направляющего Convey, варианты исполнения Версия 4, размещенной в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, указано следующее: "Направляющий катетер с гидрофильным покрытием - устройство для однократного применения, предназначенное для облегчения проведения внутрисосудистых устройств".

Из пункта 25 Инструкции медицинского изделия следует, что тело медицинского изделия имеет дополнительное гидрофильное покрытие (этанол (90-96%)) от производителя DSM B.V. Biomedical.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Калмыцкое УФАС России отмечает, что согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий.

Пунктом 6 Правил N 1416 установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Как следует из пп. "а" п. 54 Правил N 1416 регистрирующий орган формирует регистрационное досье, которое включает в себя документы, предусмотренные п. 10 Правил N 1416.

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил N 1416 для государственной регистрации медицинского изделия заявителем представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе, инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Таким образом, руководство по эксплуатации медицинского изделия либо инструкция по применению входит в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.

Учитывая вышеизложенное, информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, вышеуказанные инструкции по применению, являются актуальными и обладают юридической силой, следовательно, при рассмотрении заявок участников закупки единая комиссия должна руководствоваться, в том числе, сведениями, размещенными на сайте Росздравнадзора.

Калмыцким УФАС России остановлено, что заявка единственного участника закупки Заказчиком неправомерно признана соответствующей требованиям извещения N 0105500000226000552, поскольку медицинское изделие, предложное участником закупки не соответствует потребностям Заказчика, так как на теле такого изделия имеется гидрофильное покрытие.

Таким образом участник закупки в заявке предоставил недостоверные сведения о характеристиках предлагаемого товара, а Заказчик, в нарушение пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе признал такую заявку соответствующей требования извещения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик неправомерно признал заявку участника закупки соответствующей извещению, что приводит к неэффективному расходованию доведенного до заказчика финансирования и не достижению целей осуществляемой закупки и выявляет в действиях заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что Решением N 008/06/105-53/2026 от 10.04.2026 г. выдано в адрес заказчика и его комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении указанного нарушения путем отмены протокола подведения итогов аукциона N 0105500000226000552 от 06.04.2026 г. и повторного осуществления процедуры рассмотрения заявки заявителя в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении.

Таким образом Комиссия считает нецелесообразным выдавать Заказчику повторное обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать жалобу ООО "Д", на положения извещения N 0105500000226000552 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского расходного материала (лот 8), необоснованной.

2.Признать в действиях комиссии заказчика - БУ РК "Республиканская больница им. П.П. Жемчуева", Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Калмыцкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц заказчика, допустивших нарушение.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия