Решение Самарское УФАС России от 18.08.2025 N РНП-63-284

Резолютивная часть оглашена 18.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе: заместителя председателя комиссии:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарский областной клинический госпиталь для ветеранов имени О.Г. Яковлева" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Поставка расходных медицинских материалов и изделий для нужд ГБУЗ СОКГВВ в 2025 году (извещение N 0142200001325014037, начальная (максимальная) цена контракта 82 113,00 руб.)

в присутствии представителей до и после перерыва: Общества, Уполномоченного органа (с надлежаще оформленными доверенностями),

12.08.2025 г. в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не исполнило обязательства, предусмотренные контрактом. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Причины обращения Заказчика в Самарское УФАС России изложены в письменных пояснениях б/н от 14.08.2025, представленных согласно уведомлению антимонопольного органа.

ООО "П" представило письменные пояснения с обоснованием причин невозможности исполнения контракта в полном объеме.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

24.06.2025 года ГБУЗ "Самарский областной клинический госпиталь для ветеранов имени О.Г. Яковлева" и ООО "П" заключен контракт N 351 (далее - Контракт) на поставку расходных медицинских материалов и изделий.

Согласно пункту 5.1. Контракта сроки поставки товара отдельными партиями по ежемесячной заявке: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

26.06.2025 г. ГБУЗ "Самарский областной клинический госпиталь для ветеранов войн имени О.Г. Яковлева" направлена заявка на поставку товара по адресу электронной почты, указанному в контракте (proficlever@mail.ru), а именно:

В соответствии с условиями Контракта товар по заявке должен быть поставлен в срок до 10.07.2025 г. включительно.

14.07.2025 г. указанная заявка была направлена в адрес Поставщика повторно.

30.07.2025 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки товара. Решение отправлено поставщику посредством единой информационной системы в сфере закупок, а также по электронной почте, указанной в контракте.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 10.4. Контракта Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2025 г. на основании сформированного в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке N 325 от 28.07.2025 г. ГБУЗ СОКГВВ от Поставщика частично получен товар по ранее направленной заявке на поставку (Трубка эндотрахеальная стандартная, одноразового использования Unicornmed N 7.5. - 30 шт.; Трубка эндотрахеальная стандартная, одноразового использования Unicornmed N 8.0 - 30 шт.).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока поставщиком в полном объеме не поставлен товар, соответствующий условиям контракта, в связи с чем Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменял.

Решение вступило в законную силу 12.08.2025.

Согласно письменным пояснениям ООО "П" "Действуя в условиях добросовестности, с целью исполнения договорных обязательств, ООО "П" закупило полный объем медицинских изделий, предусмотренных заявкой Заказчика, и подлежащих поставке в рамках исполнения государственного контракта N 351.

Ввиду того, что медицинские изделия иностранного производства, поставка на территорию Российской Федерации свежей партии была задержана, ввиду прохождения таможенного контроля, в связи с чем Поставщиком на момент расторжения государственного контракта заявка была исполнена на 75%, исходя из количественного объема.

В настоящее время изделия медицинского назначения получены Поставщиком, в случае согласия государственного заказчика, могут быть отгружены ООО "П" по договору пожертвования".

В подтверждение факта задержки поставки закупаемого в рамках контракта товара Общество представило письмо от поставщика, в котором сообщено о проблемах таможенного оформления, а также с указанием точных сроков поставки товара.

Указанные обстоятельства не позволяют Комиссии Самарского УФАС России сделать однозначный вывод о недобросовестности поведения Общества при исполнении контракта.

Виновного, умышленного уклонения Общества от исполнения обязательств по контракту, Комиссией Самарского УФАС России установлено не было.

В единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении ООО "П" предпринимательской деятельности в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Согласно пункту а части 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.