Решение Челябинское УФАС России от 18.09.2025 N 074/06/105-2188/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата О. (извещение N 0369200001225000149) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ч" (далее - Заказчик): Б., действующей на основании доверенности N 1 от 12.09.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата О. (извещение N 0369200001225000149) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.08.2025 в 08:42.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 880,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 03.09.2025 06:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369200001225000149 от 03.09.2025 в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Протоколом подведения итогов от 03.09.2025 заявка отклонена в связи с тем, что в заявке участником предоставлен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1, в нечитаемом виде, что лишает возможности заказчика проверить происхождение товара, следовательно, участником не подтверждена страна происхождения товара. При том, что на данную закупку была подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

По мнению Заявителя, отклонение является необоснованным, поскольку сертификат СТ-1 представлен участником в читаемом виде.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы, в которых указал, что Заявителем к поставке предложен лекарственный препарат, страной происхождения которого указана Российская Федерация. Вместе с тем, сертификат СТ-1, представлен участником в нечитаемом виде, что лишает Заказчика возможности определить страну происхождения предлагаемого товара. При этом, в составе второй заявки на участие в закупке содержится предложение товара российского происхождения, и данным участником представлены документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара.

В этой связи, отклонение заявки Заявителя на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе Заказчик считает правомерным.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 3 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, поданной российским лицом, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, указанный контракт заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.

Постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Согласно подпункту "р", пункта 4 Постановления N 1875 в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются ограничения и преимущества при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в Перечень ЖНВЛП.

Согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров из числа товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Объектом закупки является лекарственный препарат, предусмотренный позицией 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 4.1 Требований к содержанию и составу и заявки и инструкции по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению) предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) из Российской Федерации указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции)

ИЛИ номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции",

ИЛИ

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок)

ИЛИ документ, подтверждающим происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (сертификат по форме СТ-1).

б) из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза

ИЛИ до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товара путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение такого товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (сертификат по форме СТ-1)

в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в дополнение к информации и документам:

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Комиссия отмечает, что отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности, в порядке, предусмотренном абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, заказчиком не задекларировано, следовательно, основания для применения положения подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 при проведении данной закупки отсутствует.

На участие в закупке подано две заявки.

В составе заявки с идентификационным номером 119540799 предложен лекарственный препарат О., таблетки, покрытые пленочной оболочкой, производитель - АО "Б", Российская Федерация, а также представлен сертификат СТ-1, выданный Союзом "Т" 08.11.2024, грузополучатель - АО "Б", сроком действия до 07.11.2025, подтверждающий страну происхождения товара, предложенного данным участником.

В составе заявки с идентификационным номером заявки 119551687 предложен лекарственный препарат О., таблетки, покрытые пленочной оболочкой, производитель - АО "Б", Российская Федерация, а также представлен файл с наименованием "sert-Э0000100501".

Вместе с тем, в данном файле отсутствует информация о Грузоотправителе/экспортере (наименование и адрес), средствах транспорта и маршруте следования, регистрационном номере сертификата, стране, выдавшей сертификат, и стране, для которой этот сертификат предназначен, служебные отметки государственных контролирующих органов стран вывоза, транзита и/или получения товара, порядковый номер товара, описание товара, количество мест и вид упаковки, критерии происхождения, соответствующие конкретному товару, отсутствует наименование органа, выдавшего данный документ, а также наименование и подпись заявителя, подтверждающего достоверность представленных сведений.

Следовательно, документ, представленный Заявителем в файле "sert-Э0000100501" не соответствует разделу 7 "Требования и порядок заполнения сертификата о происхождении товара формы СТ-1" Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств" (Заключено в г. Ялте 20.11.2009) (является действующим) и не является сертификатом о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (сертификат по форме СТ-1).

Иные документы и сведения, соответствующие требованиям пункта 4.1 Приложения N 4 к извещению, в составе заявки Заявителя отсутствуют, и данная заявка приравнивается к заявке, содержащей товар иностранного происхождения.

Следовательно, решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки, в составе которой не представлены документы и сведения, подтверждающие российское происхождение предложенного товара, при наличии заявки участника, представившего документы, подтверждающие страну происхождения товара, не противоречит пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Ф" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата О. (извещение N 0369200001225000149) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.