Решение Удмуртское УФАС России от 18.08.2025 N 018/06/104-900/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ г. Ижевска "С" о включении сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N "зз-25839-2020 Выполнение работ по строительству объекта: "Здание детского сада в <...> в Ленинском районе г. Ижевска" (номер извещения в ЕИС - 0813500000120009901, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

в отсутствие представителей Заказика - МКУ г. Ижевска "С", Исполнителя - ООО "Р", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

14.07.2020 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 177 388 917,04 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30.07.2020 N 0813500000120009901-1 Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в Аукционе подана одна заявка - ООО "Р".

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

10.08.2020 между МКУ г. Ижевска "С" и ООО "Р" был заключен муниципальный контракт N 0813500000120009901 на выполнение работ по строительству объекта: "Здание детского сада в <...> в Ленинском районе г. Ижевска" (далее - Контракт).

Пунктом 3.1 Контракта срок окончания выполнения всего объема работ, предусмотренных условиями Контракта, был установлен - до 30.08.2021.

В дальнейшем указанный конечный срок выполнения работ по Контракту сторонами Контракта не изменялся, о чем свидетельствует содержание Приложения N 2 "Расчет корректировки цены муниципального контракта" к последнему заключенному к Контракту Дополнительному соглашению N 14 от 04.10.2023.

Сумма Контракта (пункт 2.1 Контракта) изначально составляла: 177 388 917,04 руб. В ходе исполнения Контракта сторонами было заключено четырнадцать Дополнительных соглашений к Контракту, в том числе, отдельные соглашения сторон изменяли общую цену Контракта.

Окончательная цена Контракта была определена сторонами в Дополнительном соглашении N 14 от 04.10.2023 и составила сумму 207 112 716,66 руб.

В соответствии с условиями Контракта и информацией о Контракте, размещенной на официальном сайте ЕИС Закупки - цена Контракта установлена в сумме 207 112 716,66 руб. Стоимость исполненных подрядчиком обязательств - 207 106 994,66 руб. Фактически оплачено - 207 106 994,66 руб. (платежные поручения Заказчика, оформленные в период с февраля 2021 г. по октябрь 2023 г.)

Таким образом, по Контракту N 0813500000120009901 остались частично не выполненными, частично непринятыми и неоплаченными работы на сумму 5 722, 00 руб.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта исх. N 01-16/1496 от 29.07.2025, Заказчик на выполнении незначительного объема части невыполненных работ, на организации процедуры надлежащей передачи результата части работ в данное время не настаивает.

На основании указанных фактических и юридических обстоятельств, в связи с истечением срока выполнения работ по Контракту в 2021 году продолжать сохранять Контракт в статусе "исполнение", по мнению Заказчика, в данное время нецелесообразно.

С целью урегулирования сложившейся ситуации по исполнению и завершению исполнения Контракта Заказчик сопроводительным письмом N 01-16/1209 от 18.06.2025 направлял в адрес Подрядчика проект Соглашения о расторжении муниципального контракта N 0813500000120009901 от 10.08.2020, в котором Подрядчику предлагалось расторгнуть Контракт на следующих условиях: "Стороны в соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ и п. 11.1. Контракта по обоюдному согласию расторгают Контракт на стадии выполненных в части работ на сумму 207 106 994,66 руб.; обязательства Сторон по Контракту в части выполнения работ на сумму 5 722, 00 руб. считаются прекращенными".

Указанным сопроводительным письмом N 01-16-1209 от 18.06.2025 к Соглашению о расторжении муниципального контракта Подрядчику предлагалось подписать Соглашение в течение 10 дней с момента его получения.

Согласно Решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 10.08.2020 г. N 0813500000120009901, подписанное соглашение в адрес Заказчика не направлено.

Пунктами 11.1, 11.2, 11.3, 11.4 Контракта установлено:

"Настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При расторжении контракта по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ, Заказчик оплачивает Подрядчику цену фактически выполненных и принятых Заказчиком работ по настоящему контракту.

Прекращение действия контракта влечет за собой прекращение обязательств сторон по нему, но не освобождает стороны от ответственности за его нарушения, если таковые имели место до дня расторжения настоящего контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в следующих случаях:

- когда имеются отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком срок либо являются существенными и неустранимыми;

- при нарушении Подрядчиком своих обязательств по контракту, при нарушении Подрядчиком сроков выполнения работ, в том числе видов, комплексов или этапов выполнения работ;

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- в случае, когда Подрядчиком была предоставлена недействительная (поддельная) банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта;

- при нарушении Подрядчиком более чем на 14 календарных дней сроков выполнения работ, установленных проектом производства работ, предусмотренным пунктом 5.1.25 настоящего контракта;

в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством".

29.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта исх. N 01-16/1496 в соответствии с условиями Контракта, в соответствии с положениями статей 450.1, 708, 715, 717 Гражданского кодекса РФ, положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Каких-либо пояснений ООО "Р" не предоставило.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил установлено:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- ООО "Р" выполнило более 99% работ по Контракту;

- объем невыполненных работ на сумму 5 722,00 руб. является для Заказчика незначительным, в связи с чем Заказчик предлагал ООО "Р" считать данную часть обязательств прекращенным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, установить факт недобросовестности в поведении ООО "Р" при исполнении Контракта не представляется возможным.

Таким образом, оснований для включения в РНП сведений об ООО "Р" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Р" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N "зз-25839-2020 Выполнение работ по строительству объекта: "Здание детского сада в <...> в Ленинском районе г. Ижевска" (номер извещения в ЕИС - 0813500000120009901) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.