Решение Чувашское УФАС России от 18.08.2025 N 021/10/104-728/2025

Резолютивная часть оглашена 13 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики - <...>;

в присутствии представителя победителя закупки - индивидуального предпринимателя <...>,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об индивидуальном предпринимателе <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 06.08.2025 поступило обращение администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об <...>, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 0815500000525006175 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Канашского муниципального округа Чувашской Республики в 2025 году.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки.

Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля. Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

29.04.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) по адресу в сети "Интернет": http://zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0815500000525006175 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Канашского муниципального округа Чувашской Республики в 2025 году (далее- Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 619 400,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 победителем Аукциона признается участник закупки ИП <...> (идентификационный N 1).

10.06.2025 между администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики и ИП <...> заключен муниципальный контракт N 147 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Канашского муниципального округа (далее - Контракт), цена которого составила 1 619 400, 00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, исполнитель обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок своими силами обеспечить на территории Канашского муниципального округа Чувашской Республики отлов животных, которые не имеют владельца, а также животных, владельцы которых неизвестны (далее - животные без владельцев), в том числе их транспортировку и немедленную передачу в пункты временного содержания животных без владельцев, находящихся на территории Чувашской Республики, содержание животных без владельцев в пунктах временного содержания, выпуск животных без владельцев из пунктов временного содержания после проведения необходимых ветеринарных услуг согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

Согласно пункту 9.1. Контракта, настоящий контракт вступает в действие с даты подписания и действует до "17" февраля 2026 года (включительно). Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения обязательств по контракту. В случае если до указанной даты обязательства сторон не будут исполнены, контракт считается действующим до момента исполнения обязательств сторонами.

Пунктом 2.4. Контракта предусмотрено, что исполнитель производит отлов животных без владельцев по заявке Заказчика не позднее следующего дня после дня получения заказа-наряда.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком по состоянию на 11.06.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлен заказ наяд N 1-06-2025 на отлов животного без владельца (место нахождение животного: Чувашская Республика, город Канаш, мкр. Восточный -8 голов).

Аналогичные заказы-наряды были направлены Заказчиком в адрес Исполнителя:

16.06.2025 (N 2-06-2025, место нахождение животного: Чувашская Республика, город Канаш, район автовокзала и ж/д вокзала -9 голов);

17.06.2025 (N 3-06-2025, место нахождение животного: Чувашская Республика, город Канаш, район Канашской городской ярмарки-7 голов);

18.06.2025 (N 4-06-2025, место нахождение животного: <...> Канашская городская ярмарка, с/х рынок, ул. Кооперативная, 29. ул. Железнодорожная, д. 9 - 4 головы);

19.06.2025 N 5-06-2025, место нахождение животного: <...> Победы, ул. Машиностроителей, Восточный мкр, д. 25, Железнодорожная, д. 274,275-22 головы);

20.06.2025 (N 6-06-2025, место нахождение животного: <...> 2,11,20,21,25,26-7 голов);

23.06.2025 (N 7-06-2025, место нахождение животного: <...> д. 15,17,19 около детского сада N 5).

В силу пункта 1 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) "Условия оказания услуг" после проведения отлова животных без владельцев в тот же день составляется акт отлова с указанием фактического количества отловленных животных без владельцев и места отлова. Акт подписывается Исполнителем и Заказчиком. В случае если в ходе мероприятий по отлову животных без владельцев животное не отловлено по каким-либо причинам, информация об этом указывается в заказ-наряде.

Однако доказательств по исполнению заказа-наряда от Исполнителя не поступило.

Согласно пункту 4.1.1.1 Контракта Заказчик имеет право требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта.

На основании пункта 4.4.7 Контракта Исполнитель обязан предоставлять:

- своевременно сведения и (или) документы и (или) отчет о ходе оказания услуг (в соответствии с условиями настоящего контракта);

- своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и (или) документов и (или) отчета и (или) информации понимается ее предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса Заказчика, а также в иных случаях - по собственной инициативе Исполнителя.

Исполнитель в течение 2 (двух) рабочих дней после оказания Услуг обязан сформировать с использованием ЕИС, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и разместить в ЕИС акт сдачи-приемки оказанных услуг по соответствующему этапу (пункт 7.3. Контракта).

Акты сдачи-приемки оказанных услуг в ЕИС не размещены.

В силу пункта 4.1.5. Контракта Заказчик имеет право отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, если исполнитель не приступает своевременно к исполнению контракта или оказывает услугу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится невозможным.

В связи с неисполнением своих обязательств по контракту 02.07.2025 года в адрес Исполнителя была направлена претензия о взыскании штрафа. Однако действенных мер по исполнению контракта Исполнителем предпринято не было.

Также Заказчиком 25.06.2025 года в адрес Исполнителя был направлен заказ-наряд N 8-06-2025 на отлов животного без владельца (место нахождение животного: <...> головы, окрас черный, окрас черно-белый).

Аналогичные заказы-наряды были направлены Заказчиком в адрес Исполнителя:

26.06.2025 (N 9-06-2025, место нахождение животного: <...> дома NN 72,74,76,78,80,82-6 голов);

27.06.2025 (N 10-06-2025, место нахождение животного: Чувашская Республика, город Канаш, на дворовой территории многоквартирных домов NN 1,7,8,11 на территории Элеватор -3 головы);

30.06.2025 (N 11-06-2025, место нахождение животного: Чувашская Республика, город Канаш, на дворовой территории многоквартирного дома N 10 на территории Элеватор, возле школы N 6 Восточного мкр. напротив завода алюминиевых конструкций-3 головы);

01.07.2025 (N 12-06-2025, место нахождение животного: Чувашская Республика, город Канаш, территория центрального парка -3 головы); 02.07.2025 (N 13-06-2025, место нахождение животного: Чувашская Республика, город Канаш, на дворовой территории многоквартирных жилых домов по проспекту Ленина, дом 95, по ул. Ильича, дома NN 3,4,5, 6-3 головы, окрас бело-коричневый, белочерный, черно-белый);

03.07.2025 (N 14-06-2025, место нахождение животного: Чувашская Республика, город Канаш, на дворовой территории многоквартирных жилых домов по ул. Трудовая, дома NN 1,2,3,4,5 по пр. Ленина, дом 60 (около СОШ N 11) 3 головы);

04.07.2025 (N 15-06-2025, место нахождение животного: Чувашская Республика, город Канаш, на дворовой территории многоквартирных жилых домов по ул. Свободы, дома NN 11,29, по ул. Первомайская, дом 3-3 головы); 07.07.2025 (N 16-06-2025, место нахождение животного: Чувашская Республика, город Канаш, на дворовой территории многоквартирных жилых домов по ул. Железнодорожная, дом,57, по ул. Дружба, дом 4-5 голов); 08.07.2025 (N 17-06-2025, место нахождение животного: Чувашская Республика, город Канаш, на дворовой территории многоквартирного жилого дома по ул. 30 лет Победы, дом 83-1 голова);

09.07.2025 (N 18-06-2025, место нахождение животного: <...> головы);

10.07.2025 (N 19-06-2025, место нахождение животного: <...> дома 3,5,7-3 головы); 11.07.2025 (N 20-06-2025, место нахождение животного: Чувашская Республика, город Канаш, НДСХ РЖД по улице Канашская (56 путь) - 2 головы);

14.07.2025 (N 21-06-2025, место нахождение животного: Чувашская Республика, город Канаш, район Моторовагонного ДЕПО -6 голов). 21.07.2025 года в адрес исполнителя снова была направлена претензия о взыскании штрафа (за 14 фактов неисполнения обязательств по контракту). Между тем, никаких действенных мер по исполнению контракта Исполнителем предпринято не было.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случаях неисполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за нарушение Исполнителем сроков, установленных настоящим Контрактом. Заказчик также вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае предусмотренном частью 2 статьи ГК РФ, а именно если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению контракта или оказывает услуги настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Исходя из пункта 3 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком в ЕИС в сфере закупок 25.07.2025 размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.06.2025 года N 147 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Канашского муниципального округа.

После заключения контракта и до принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем в ЕИС не размещено ни одного акта сдачи-приемки оказанных услуг.

Лишь 04.08.2025 года Исполнителем была размещена счет-фактура на сумму 47 114,40 рублей (отлов животного без владельца- 6 голов, стерилизация животного без владельца- 4 голов и т.д.).

При этом согласно пункту 2.3 Контракта оплата по контракту производится в безналичной форме в течение 7 рабочих дней с момента подписания Заказчиком акта оказанных услуг, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в контракте, на основании выстеленных счета-фактуры (счета), акта об оказании услуг.

Какие-либо доказательства, подтверждающие, что ИП <...> в десятидневный срок, предусмотренный для вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта об устранении в полном объеме допущенных нарушений условий муниципального контракта в адрес заказчика, не представил.

Следовательно, у заказчика отсутствовали правовые основания для отмены ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 25.07.2025, контракт считается расторгнутым - 05.08.2025.

В дополнение к письменным пояснениям, Заказчик представил информацию о случаях обращения граждан за оказанием медицинской помощи вследствие нападения животных без владельцев:

Согласно пояснениям, представленным Исполнителем следует, что за период с момента заключения Контракта и до момента расторжения контракта осуществил все возможные действия для исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а именно:

10.06.2025 г. - Исполнитель приступил к выполнению обязательств немедленно после подписания контракта.

11.06.2025 г. - Заказчиком направлен первый заказ-наряд N 1-06-2025 на отлов 8 животных без владельцев (по адресу: <...>). Исполнитель получил данное задание и организовал выезд для отлова.

13.06.2025 г. - Исполнителем произведен отлов животных по заявке от 11.06.2025. В указанном микрорайоне было фактически отловлено несколько безнадзорных собак (из числа указанных в заявке). По результатам выезда составлен акт отлова от 13.06.2025 с указанием фактического количества отловленных животных и места отлова. Отловленные животные (в количестве, указанном в акте) незамедлительно транспортированы исполнителем в пункт временного содержания - государственное учреждение "СБ" (СББЖ). Передача животных на содержание оформлена актом приема животных N 25 (СББЖ), подтверждающим, что отловленные особи поступили в приют. По отлову 13.06.2025 также подготовлен фотоотчет. 16.06.2025 г. - Заказчиком выдан заказ-наряд N 2-06-2025 на отлов 9 животных без владельцев (г. Канаш, район автовокзала и ж/д вокзала). Исполнитель принял задание и в установленный срок организовал работы по отлову.

17.06.2025 г. - Заказчиком выдан заказ-наряд N 3-06-2025 на отлов 7 животных (г. Канаш, район городской ярмарки). Данное задание также оперативно принято исполнителем к исполнению.

18.06.2025 г. - Исполнителем проведен отлов животных по заявкам от 16.06 и 17.06.2025 (заказ-наряды N 2-06-2025 и N 3-06-2025). В ходе выезда 18 июня фактически отловлено несколько особей без владельцев (часть животных из указанных в заявках от 16-17 июня). Результаты оформлены актом отлова от 18.06.2025, который передан заказчику. Отловленные 18.06 животные в тот же день направлены в СББЖ; их принятие на содержание подтверждено актом приема животных N 27 (СББЖ).

Остальные животные из иных заявок не были отловлены по объективным причинам (часть животных не выявлена на месте либо не поддалась отлову за указанный выезд). Информация об этом отражена Исполнителем в письмах на электронную почту Заказчику.

19.06.3035 г. - 23.06.2025 г. - В указанный период заказчиком были направлены последовательно еще несколько заказ-нарядов (N 5-06-2025, N 6-06-2025, N 7-06-2025 от 19.06, 20.06 и 23.06 соответственно) на отлов безнадзорных животных по адресам в г. Канаш (ул. 30 лет Победы, ул. Машиностроителей, мкрн. Восточный и др.). Исполнитель своевременно осуществлял выезды по каждому из этих заданий. Однако отлов животных в эти дни не принес результата: на части указанных адресов на момент выезда животных не оказалось, О данных ситуациях, было сообщено Заказчику по электронной почте. Также было сообщено, что Отлов не проводится на частной территории без разрешения собственника.

20.06.2025 г. и 21.07.2025 г. Исполнитель неоднократно обращался к Заказчику для разъяснений в части определения адреса места отлова, в случае если нет опознавательных знаков/табличек.

26.06.2025 - Заказчиком выдан заказ-наряд N 9-06-2025 (на отлов животных по адресам, указанным в заявке от 26 июня, г. Канаш). Исполнитель в установленном порядке организовал выезд 26 июня в обозначенный район. По итогам данного выезда отловить животных, к сожалению, не удалось. Исполнитель проинформировал заказчика об отсутствии отлова, по электронной почте.

27.06.2025 - Заказчиком выдан заказ-наряд N 10-06-2025 (на отлов животных по адресам, указанным в заявке от 27 июня). Исполнитель 27.06.2025 выехал для выполнения данного задания. Аналогично предыдущему дню, отлов провести не удалось по независящим от исполнителя причинам (объективно животных не удалось обнаружить/захватить). Об этом сделана отметка в заказ-наряде, информация доведена до заказчика.

03.07.2025 - Заказчиком выдан заказ-наряд N 14-06-2025 от 03 июля 2025 г. на отлов животных (по адресам в г. Канаш, согласно заявке). Исполнитель 04.07.2025 совершил выезд по данному заказ-наряду. По результатам опять-таки не удалось произвести отлов (животные не были выявлены на месте либо покинули район до прибытия бригады). Исполнитель уведомил заказчика об этом по электронной почте.

18.07.2025 г. Исполнитель сообщил Заказчику, что отлов будет производится 21.07.2025 г.

21.07.2025 г. Исполнитель сообщил Заказчику, что собаки на месте отлова не обнаружены.

Исполнитель предпринимал все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту и действовал добросовестно, что подтверждается следующими фактами:

1) Исполнитель своевременно приступал к выполнению каждого поступившего заказ-наряда. Выезды для отлова животных организовывались не позднее следующего дня после получения задания (что соответствует условиям контракта). Исполнитель не уклонялся от выездов и выполнял каждое поручение заказчика в установленном порядке.

2) Несмотря на объективные сложности, исполнителю удалось фактически отловить существенное количество безнадзорных животных. Всего в рамках исполнения контракта было отловлено и передано в приют (СББЖ) 11 животных без владельцев. Каждое отловленное животное незамедлительно транспортировалось в пункт временного содержания, о чем свидетельствуют акты приема-передачи (выданные СББЖ при передаче животных).

3) Исполнитель добросовестно оформлял результаты каждого выезда. В случаях успешного отлова составлены официальные акты отлова (от 13.06.2025 и от 18.06.2025) с указанием числа отловленных животных и места их отлова. Указанные акты были направлены исполнителем заказчику для подписания и подтверждения выполненных услуг. Одновременно исполнителем подготовлен подробный фотоотчет по всем отловленным животным (11 особей) и также представлена эта информация заказчику в подтверждение фактически выполненных работ. В случаях, когда отлов животных не представлялся возможным по объективным причинам, исполнитель незамедлительно информировал заказчика. Таким образом, заказчик был своевременно осведомлен о всех выездах и их результатах.

4) Для надлежащего завершения этапа работ исполнитель запросил дополнительную информацию о отловленных животных. В частности, официальным письмом исполнителя от 07.08.2025 г. на имя директора СББЖ были запрошены сведения о карточках животных - то есть данные учета по каждому отловленному животному (датах поступления в приют, проведенных ветеринарных мероприятиях, присвоенных номерах и пр.).

Таким образом, Исполнитель фактически исполнил значительную часть работ по контракту и действовал добросовестно. Отловлено 11 безнадзорных животных, все они помещены в приют; по остальным заявкам проведено максимальное возможное число выездов и предприняты все зависящие от исполнителя меры (при объективных обстоятельствах, временами исключающих отлов всех заявленных животных). Исполнитель надлежащим образом информировал заказчика о ходе исполнения обязательств и своевременно оформлял результаты в соответствии с контрактом. Таким образом, Исполнитель приступил к исполнению контракта и выполнил свои обязательства в существенном объеме, поэтому считает неправомерным решение заказчика о одностороннем отказе от исполнения контракта как необоснованное.

Заслушав объяснения представителей Заказчика и Исполнителя, проанализировав представленные документы и информацию, комиссия Чувашского УФАС России пришла к следующему.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 по делу N А40-51204/2015).

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Cледует отметить, что ИП <...> добровольно принимал участие в Аукционе, выразил согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением об Аукционе. Исполнитель, подав заявку на участие в Аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Исполнитель обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Таким образом, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП <...> не устранил нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе <...>, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.