Решение Ростовское УФАС России от 18.08.2025 N 061/10/104-2500/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

А.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Г" в г. Таганроге (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Л" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Общества - Б.Р. (доверенность от 15.08.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомлен надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 12.08.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Л" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 218 от 06.06.2025, заключенного по итогам электронного аукциона N 0358300000525000218 "Поставка изделий медицинского назначения".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

06.06.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 218 на поставку шприцов и катетеров (далее - контракт). Цена контракта составила 1 457 599,09 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (код ОКПД - 32.50.13.110) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что Поставка Товара осуществляется

Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 3 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика. Заявка может быть передана Поставщику или письменно, или по телефону, или факсимильной связью, или электронной почтой и считается принятой Поставщиком в день отправки.

Поставщик до заключения контракта, 30.05.2025 направил запрос о наличии катетеров согласно спецификации контракта производителю катетеров Becton Dickinson.

Производитель Becton Dickinson дал ответ, в котором сообщил список официальных дистрибьюторов в РФ.

03.06.2025 Поставщик направил запросы официальным дистрибьюторам о наличии катетеров на территории РФ. От дистрибьюторов получены ответы, в которых указано, что на данный промежуток времени катетеров в соответствии со спецификацией контракта нет в наличии.

30.06.2025 Заказчик направил заявку на поставку шприцов и катетеров на сумму 57 526,80 руб. Обществу - регламентированный срок поставки которого 03.07.2025.

04.07.2025 Общество направило письмо Заказчику, в которой сообщало о невозможности поставки катетеров по заявке от 30.06.2025, и просило принять товар без данных позиций.

08.07.2025 Заказчик направил претензию Обществу, в которой требовал поставить товар в срок до 11.07.2025.

09.07.2025 Общество совершило частичную поставку товара в соответствии с заявкой Заказчика от 30.06.2025 на сумму 39 128.00 руб., Заказчик принял и оплатил поставленный товар.

23.07.2025 Заказчик направил претензию Обществу, в которой указывал что в соответствии с заявкой от 30.06.2025 Поставщик совершил частичную поставку товара, и на данный момент не поставлены катетеры на сумму 18 398,80 руб., требовал поставить катетеры в срок до 30.07.2025.

По состоянию на 31.07.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 31.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 31.07.2025, получено Поставщиком 31.07.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 31.07.2025.

Решение вступило в законную силу 12.08.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

Представитель Общества пояснил, что Поставщик специализируется на поставках изделий медицинского назначения и не имел намерения уклоняться от исполнения контракта. Учитывая, что контракт заключался без указания объема товара, Общество до его подписания закупки катетеров не производило. До подписания контракта Общество запросило у производителя катетеров информацию о наличии товара в соответствии со спецификацией, получило перечень официальных дистрибьюторов в РФ. С момента заключения контракта Поставщик направил запросы дистрибьюторам катетеров с целью поставки Заказчику после получения его заявки. Однако, ответы дистрибьюторов свидетельствовали об отсутствии товара на территории РФ.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "Л" в Реестр, так как действия Общества направлены на исполнение контракта: осуществлена частичная поставка товара, велся поиск катетеров у дистрибьюторов по всей России.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "Л" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.