Решение Чувашское УФАС России от 18.08.2025 N 021/10/104-751/2025

Резолютивная часть оглашена 14 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

в отсутствие представителя заказчика - Управления по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения);

в отсутствие представителя победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Р" (надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Управлением по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Подрядчик), находящемся по адресу: 429816, Чувашская Республика, Алатырский муниципальный округ, <...> (ИНН: <...>, КПП: 210001001,ОГРН: <...>),

07 августа 2025 года в Чувашское УФАС России поступило обращение Управления по строительству, архитектуре, благоустройству территорий и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об ООО "Р" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта (N 0815500000525002797) (далее - Обращение).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполни телей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта по благоустройству памятника Советского солдата в п. Первомайский Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (номер извещения в ЕИС - N 0815500000525002797) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 592 764, 03 рублей.

Согласно Протоколу от 25.03.2025 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки ООО "Р" (идентификационный номером NN 1683348).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт (далее - Контракт), цена которого составила 592 764, 03 рубля.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта - Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на благоустройство памятника Советского солдата в п. Первомайский Алатырского муниципального округа Чувашской Республики (далее - работы).

Согласно пункту 1.2. Контракта - Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на объекте работы в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом календарного плана выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Пунктом 1.3. Контракта - Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом стоимости работ (далее - Сметный расчет) (Приложение N 3 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Пунктом 4.2. Контракта - Срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту: начало - 28 апреля 2025 года, окончание - 01 июля 2025 года.

Из пункта 12.1. Контракта следует, что настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2025 года.

В соответствии с пунктами 3.1.1. и 3.1.2. Контракта Подрядчик обязуется своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения настоящего Контракта, а также обеспечивать соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования (при наличии), установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком, Подрядчик к выполнению работ не приступил. Письмом от 10.07.2025 N 37 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 1 с просьбой принять участие в мирном урегулировании данного вопроса, что позволит обеим сторонам сэкономить время и денежные средства.

В соответствии с пунктами 9.6 и 9.6.1 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а также при существенном нарушении Контракта Подрядчиком:

- неоднократное (более 3-х раз) не выполнение предписаний надзорных органов и требований Заказчика в установленные сроки;

- задержка Подрядчиком окончания выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- иные нарушения, допущенные Подрядчиком, которые влекут для Заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Исходя из пункта 3 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, 23.07.2025 Заказчиком, в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком условий Контракта было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 23.07.2025. Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 05.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес Чувашского УФАС России 07.08.2025.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301- КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 по делу N А40-51204/2015).

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Уведомлением от 07.08.2025 N НВ/4717/25 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщик (подрядчике, исполнителе) рассмотрение дела было назначено на 14 августа в 09 час. 00 мин.

Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 07.08.2025 размещены в ЕИС.

Вместе с тем, ООО "Р" письменные пояснения в адрес Чувашского УФАС России не направило, свое участие в рассмотрении обращения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или представителей не обеспечило.

Проанализировав представленные документы и информацию, Комиссия пришла к выводу, что ООО "Р" работы по благоустройству памятника Советского солдата в п. Первомайский Алатырского муниципального округа Чувашской Республики не выполнялись.

При этом следует отметить, что Подрядчик добровольно принимал участие в Аукционе, выразил согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением об Аукционе.

Подрядчик, подав заявку на участие в Аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Подрядчик обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Установлено, что Подрядчиком не предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае недобросовестность Подрядчика выразилась в не исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ООО "Р" добросовестным поведением и как следствие, считает, что основания для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Р", а также генеральном директоре и учредителе общества <...>.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Р", находящемся по адресу: 429816, Чувашская Республика - Чувашия, Алатырский муниципальный округ, <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>), а также генеральном директоре и учредителе общества <...> в Реестр недобросовестных поставщиков со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Р", а также генеральном директоре и учредителе общества <...> считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.