Решение Адыгейское УФАС России от 18.08.2025 N 001/06/105-348/2025

Резолютивная часть оглашена: 15.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 18.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: Б., начальника отдела контроля закупок; Керашевой С.М., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Заявитель; ООО "Б") П., генерального директора, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по согласованию инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников финансирования) утверждаются органами исполнительной власти Республики Адыгея, и осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ (извещение N 0176200005525001667) (далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 11.08.2025 поступила жалоба, в которой указано, что Комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия Уполномоченного органа) необоснованно отклонила заявку ООО "Б".

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной, отменить протокол подведения итогов Конкурса и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

Уполномоченный орган направил 15.08.2025 в Адыгейское УФАС возражение на жалобу (вх. N 3586-ЭП/25), в котором не согласился с доводом Заявителя, так как полученный через ЭТП файл с выпиской из ЕГРЮЛ на ООО "Б" не содержал необходимой информации.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 18.07.2025 размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 рублей.

Заказчик - Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея (далее - Заказчик).

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном конкурсе состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе в соответствии с подпунктом "ж" - выписку из единого государственного реестра юридических лиц (далее - выписка из ЕГРЮЛ) (если участником закупки является юридическое лицо), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель).

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 утверждены "Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок" (далее - Правила), в подпункте "ф" пункта 12 которых установлено, что для регистрации юридического лица в едином реестре участников закупок, уполномоченное лицо формирует выписку из ЕГРЮЛ, которая, в соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил, формируется в ЕИС автоматически на основании сведений из ЕГРЮЛ после указания участником закупки при формировании информации для размещения в реестре участников идентификационного номера налогоплательщика юридического лица и кода причины постановки на учет в налоговом органе (при размещении сведений об обособленном подразделении - кода причины постановки на учет в налоговом органе обособленного подразделения) в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

Пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пункт 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе содержит условие о том, что при рассмотрении частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия УФАС установила, что в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭОК1 на участие в Конкурсе подана одна заявка с идентификационным номером - 175 (ООО "Б"), которая была отклонена Комиссией Уполномоченного органа по следующей причине: "(п. 2 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (На основании пп. "а" п. 1 части 5 ст. 49, п. 2 части 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: - заявка на участие в конкурсе в электронном виде не соответствует пп. "ж" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ (не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц. Файл "Выписка из ЕГРЮЛ" представленный на площадке, не содержит информации о сведениях о юридическом лице из ЕГРЮЛ)".

Как указано в Возражении на жалобу, "Уполномоченному органу не удалось скачать и проверить файл "Выписка из ЕГРЮЛ", представленный на площадке, файл не содержит информации о сведениях о юридическом лице из ЕГРЮЛ".

Также Уполномоченным органом было направлено письмо оператору ЭТП с описанием проблемы невозможности проверки участника закупки по дополнительным требованиям, на которое был получен ответ о том, что "на электронной площадке АО "С" зафиксированы технические проблемы, затронувшие работу отдельных функциональных модулей. В частности, нарушен доступ к просмотру и скачиванию файлов, содержащихся в заявках на участие в электронных процедурах. В сложившейся ситуации рекомендовано осуществлять рассмотрение заявок в текущем виде, с возможным отклонением в связи с отсутствием доступа к документам, вызванным техническими сбоями на стороне площадки. В случае обжалования отклонения заявок, оператор электронной площадки подтвердит наличие технических проблем".

К Возражению Уполномоченного органа прилагаются скриншоты переписки с оператором АО "С" и файл с выпиской из ЕГРЮЛ на ООО "Б" в нечитаемом формате.

Комиссия УФАС отмечает также, что в заявке участника выписка из ЕГРЮЛ в каком-либо формате также отсутствовала.

По запросу Адыгейского УФАС России оператор электронной площадки АО "Е" предоставил папки с файлами:

- "(2025-08-04 09-02) Заявки на участие в открытом конкурсе 01762000055250001667 - вторая часть", содержащая заявку N 175 ООО "Бюро

Энергетика" с файлами декларации, подтверждения квалификации, письма о крупной сделке и электронной формой заявки;

- "Документы из реестра участников", содержащая файл с информацией об участнике и файл "Выписка из ЕГРЮЛ" в нечитаемом формате.

Таким образом, у Комиссии Уполномоченного органа имелись основания для отклонения заявки Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе за непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

Между тем, в силу подпункта "г" пункта 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к взаимодействию электронной площадки, специализированной электронной площадки с ЕИС, иными государственными информационными системами, осуществляемому с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Согласно части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Положением части 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе установлено, что регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются

Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в ЕИС, вносятся в единый реестр участников закупок.

В силу части 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Учитывая изложенное, поскольку передача вышеуказанных сведений осуществляется в автоматическом режиме, Комиссия УФАС пришла к выводу, что Заявителю не обеспечена возможность принять участие в Конкурсе вследствие некорректной передачи выписки из ЕГРЮЛ, что является нарушением части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.