Решение Новгородское УФАС России от 15.08.2025 N 053/07/3-456/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей заявителя - Акционерного общества "Л" (198515, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. <...>, стр. 1; далее - АО "Л") - ...

заказчик - Автономная некоммерческая организация "Н" (<...>; далее - АНО "НПЦ "УШКУЙНИК") надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, представителей не направил,

рассмотрев жалобу АО "Л" на действия заказчика - АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на право заключения договора на поставку, установку, монтаж, пуско-наладочные работы оборудования для оснащения участка аддитивных технологий Центра коллективного пользования для нужд АНО НПЦ "Ушкуйник", извещение N 32515081866 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 29.07.2025,

08.08.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба АО "Л" на действия заказчика - АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на право заключения договора на поставку, установку, монтаж, пуско-наладочные работы оборудования для оснащения участка аддитивных технологий Центра коллективного пользования для нужд АНО НПЦ "Ушкуйник", извещение N 32515081866 о проведении которого было размещено на официальном сайте 29.07.2025 (вх. N 5162-ЛК/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

1. По мнению заявителя, заказчиком неправомерно объединены в один укрупненный лот товары, в отношении которых должен предоставляться национальный режим, что нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 3 Закона о закупках и части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Заказчик неправомерно не применил при проведении торгов запреты и ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

3. Заказчиком при описании предмета закупки неверно выбраны коды ОКПД2.

С учетом изложенного, заявитель просит выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители АО "Л" поддержали доводы Жалобы в полном объеме.

Необходимо отметить, что доводы Жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения Жалобы.

С учетом изложенного, заявитель вправе подать соответствующее заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Согласно представленным заказчиком - АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" письменным возражениям на Жалобу (вх. N 5244-ЭП/25 от 13.08.2025 Новгородского УФАС России) с ее доводами заказчик не согласен.

Положения части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции о формировании лота на заказчика не распространяются, т.к. закупки АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" проводятся не для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" руководствуется в своей деятельности Положением о закупке товаров, работ, услуг АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" (утверждено протоколом N 16 от 18.07.2025 Наблюдательного совета заказчика; далее - Положение).

С учетом строгого следования Положению формирование рассматриваемой закупки осуществлено в соответствии с потребностью заказчика, в состав лота не включены товары, работы или услуги, которые функционально и технологически не были бы связаны с предметом закупки.

При этом АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" не является субъектом применения Закона о закупках, а также Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

АНО "НПЦ "Ушкуйник" осуществляет закупку не в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд. В рамках рассматриваемой закупки заказчик действует самостоятельно и не осуществляет полномочия государственных органов или иных заказчиков.

Постановление N 1875 распространяет свое действие на участников правоотношений в рамках Закона о закупках и Закона о контрактной системе при осуществлении ими закупок, к которым АНО "НПЦ "Ушкуйник" не относится.

Настоящий открытый конкурс проводится заказчиком на принципах Закона о закупках с целью обеспечения прозрачности процедуры закупки.

Исследовав материалы Жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу положений части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;

4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);

5) государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктами 2 и 6.1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

6) федеральными государственными унитарными предприятиями, имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, за исключением случаев осуществления такими предприятиями закупок за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая организационно-правовую форму заказчика (автономная некоммерческая организация), АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" не входит в перечень лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Указанный вывод также полностью подтверждается письмом ФАС России от 14.08.2024 N 28/72903-ПР/24.

Следовательно, заказчик - АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" не относится к числу лиц, обязанных применять положения Закона о закупках при осуществлении закупок для собственных нужд, в связи с чем оспариваемый открытый конкурс осуществляется заказчиком не в рамках исполнения обязанности по применению Закона о закупках, а в соответствии с собственным Положением, то есть рассматриваемые торги не являются для заказчика обязательными в силу закона.

Учитывая вышеизложенное, Новгородское УФАС России как антимонопольный орган не наделено полномочиями по рассмотрению Жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необходимости прекращения ее рассмотрения.

Помимо указанного, Комиссия отмечает, что АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" при проведении настоящего открытого конкурса также не является и лицом, обязанным применять положения Закона о контрактной системе.

Согласно статье 15 Закона о контрактной системе, пункту 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации автономные некоммерческие организации в ходе осуществления закупочной деятельности обязаны применять положения Закона о контрактной системе при предоставлении в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации субсидий в соответствии с договором (соглашением), заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и юридическим лицом, которому предоставляется субсидия.

В указанный договор (соглашение) подлежат включению положения, определяющие обязанность юридического лица, которому предоставляется субсидия, осуществлять закупки за счет средств, полученных на осуществление капитальных вложений и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества, а также закупки в целях строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, подлежащих в случаях, установленных федеральными законами, передаче в государственную (муниципальную) собственность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Однако материалами Жалобы предоставление АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" субсидии на указанные цели (осуществление капитальных вложений и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция) объектов капитального строительства, подлежащих передаче в государственную (муниципальную) собственность) не подтверждается.

Так, согласно пункту 1.1 Соглашения N 020-09-2025-092 от 15.04.2025 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации, заключенному между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Правительством Новгородской области, пункту 4 утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли Новгородской области Решения о порядке предоставления субсидии АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" и пункту 1.1 Соглашения N 40-2025-003071 от 29.05.2025 о предоставлении из бюджета Новгородской области субсидий (далее - Соглашение) полученная АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" субсидия на осуществление рассматриваемой закупки была представлена на финансовое обеспечение затрат, связанных с оснащением создаваемых научно-производственных центров испытаний и компетенций в области развития технологий беспилотных авиационных систем.

Указание на необходимость проведения АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" закупки, обеспеченной полученной субсидией, в рамках Закона о контрактной системе или Закона о закупках в вышеуказанных документах также отсутствует.

Напротив, пунктом 3.1.1.2.6 Соглашения установлено условие о проведении АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" закупочной процедуры, направленной на достижение цели предоставления субсидии, в соответствии с его собственным Положением.

Что касается применения при проведении данной закупки национального режима по Постановлению N 1875, то необходимо учитывать, что данное постановление является подзаконным нормативным правовым актом, принятым в соответствии и в рамках Закона о закупках и Закона о контрактной системе, в связи с чем его действие не может распространяться на лиц, не являющихся участниками правоотношений, регулируемых указанными федеральными законами.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Законом о закупках, Комиссия

Прекратить рассмотрение жалобы Акционерного общества "Л" (198515, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. <...>, стр. 1) на действия заказчика - Автономной некоммерческой организации "Н" (<...>) при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на право заключения договора на поставку, установку, монтаж, пуско-наладочные работы оборудования для оснащения участка аддитивных технологий Центра коллективного пользования для нужд АНО НПЦ "Ушкуйник", извещение N 32515081866 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.07.2025, на основании пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, части 2 статьи 1 Закона о закупках в связи с отсутствием у Комиссии Новгородского УФАС России правовых оснований по рассмотрению жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку АНО "НПЦ "УШКУЙНИК" не относится к числу лиц, обязанных применять положения Закона о закупках при осуществлении закупок для собственных нужд.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.