Решение Чукотское УФАС России от 15.08.2025 N 087/06/105-140/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>, временно исполняющий обязанности руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...>, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

<...>, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России, рассмотрев жалобу от Общества с Ограниченной Ответственностью <...> (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона в закрытой форме на "Комплектующие и принадлежности для автотранспортных средств, не включенные в другие группировки" извещение N 0888100000825000031, ИКЗN 251410116945987094300100050022932244 (далее - Закупка), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576),

в присутствии представителя Заказчика, по доверенности,

в отсутствии представителя Заявителя, уведомлены надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 09.08.2025 года поступила жалоба от Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении электронного аукциона в закрытой форме на "Комплектующие и принадлежности для автотранспортных средств, не включенные в другие группировки" извещение N 0888100000825000031.

29.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено приглашение на проведение закрытого электронного аукциона на "Комплектующие и принадлежности для автотранспортных средств, не включенные в другие группировки", извещение N 0888100000825000031. Начальная (максимальная) цена контракта - 1683572,4 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Заявителем в своей жалобе указанно следующие: "Заказчиком в Приглашении принять участие в закупке 0888100000825000031 наименование товара указано "одной строчкой" на всю закупку, а в документации закрытого электронного аукциона техническое задание, состоящее из 167 позиций. Соответственно Заказчику необходимо было размещать в извещении (приглашении) все 167 позиций, а не одну, в связи, с чем указать одну страну не предоставляется возможным на список из 167 позиций, т.к. технически на одну позицию товара можно задекларировать одну страну происхождения товара".

Кроме того, Заявителем указывается на то, что в контракт при закупке попадает информация из заявки участника, т.к. проект контракта заполняется, согласно статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно:

2. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать, в том числе:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

Заявителем в адрес Заказчика направлен запрос на разъяснение документации: "просим Вас внести изменения в извещения, указать все позиции, чтобы участники смогли в каждую позицию прописать страну.". На которые получен ответ: "в Еисе укажите ту страну которую будете поставлять (по возможности укажите все страны, если такой возможности нет прикрепите вордовский файл тех стран которыми будете поставлять по каждой позиции).".

Заявителем отмечено, что информация из структурированной заявки автоматически попадает в структурированный контракт и, как предлагает Заказчик: "прикрепите вордовский файл тех стран которыми будете поставлять по каждой позиции" внести невозможно, т.к. это влечет за собой нарушение ч. 1 ст. 95 44-ФЗ "Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается". т.е. невозможно будет добавить страны из файла.

Просит:

1. Признать жалобу обоснованной

2. Обязать заказчика внести изменения в документацию.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые на заседании Комиссии поддержал, и указал, что Заявителем неверно истолкованы положения Закона о контрактной системе, в соответствии с которым допускается несоответствие информации относительно описания объекта закупки в структурированном контракте и контракте в форме электронного документа.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Чукотское УФАС России установила следующее.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе при применении закрытых конкурентных способов заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать, в частности: информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 13 и 15 - 23 части 1 и подпунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Закона о контрактной системе закрытый электронный аукцион проводится в порядке, установленном частями 1 - 6 статьи 75 Закона о контрактной системе и статьей 76 Закона о контрактной системе.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе следует, что при проведении закрытого электронного конкурса заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе приглашение, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 - 10, 12, 13, 15 - 19 и 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, с приложением документации о закупке.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика, тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности осуществления закупки.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Согласно пункту 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Более того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

То есть информация о характеристиках товара включается в проект контракта исходя из конкретизированных в заявке участником закупки значений характеристик товара, указанных заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки в извещении, сформированном посредством функционала единой информационной системы.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 3 раздела 2 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 указанного Положения в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных Законом о контрактной системе, в том числе извещения об осуществлении закупки.

Требования, предъявляемые к форме извещения об осуществлении закупки, находят отражение в пункте 8 Положения.

Согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В силу подпункта "а" пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, если информация, содержащаяся в электронных документах, сформированных без использования единой информационной системы, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В рассматриваемом случае информация о характеристиках товара, указанная в документации к аукциону, и не отраженная в структурированном описании объекта закупки в извещении, сформированном посредством единой информационной системы, не имеет приоритета.

С учетом изложенного, закупка осуществлена с нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 3 раздела 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60.

Отсутствие в извещении, сформированном посредством функционала единой информационной системы, описания характеристик товара в структурированном виде не позволяет участникам закупки предложить значения характеристик товара в структурированной заявке, что исключает их отражение в электронном контракте, формируемом с использованием единой информационной системы. Следовательно, при исполнении контракта получить и проверить товар на соответствие его характеристик потребности заказчика не представляется возможным.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно правомерности применения заказчиком кода КТРУ Комиссия отмечает, что заказчик, выбирая код КТРУ при формировании извещения о закупке, несет ответственность самостоятельно за правильность отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора и КТРУ.

При этом Заказчик, применяя тот или иной код ОКПД или КТРУ устанавливает запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, что соответствует части 3 статьи 14, пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что оценка правомерности указания в извещении о закупке кода КТРУ не входит в полномочия антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах, Комиссия Чукотского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика при проведении закрытого аукциона в электронной форме на "Комплектующие и принадлежности для автотранспортных средств, не включенные в другие группировки", извещение N 0888100000825000031, не соответствуют пункту 1 части 1, части 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу Общества с Ограниченной Ответственностью <...> (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона в закрытой форме на "Комплектующие и принадлежности для автотранспортных средств, не включенные в другие группировки" извещение N 0888100000825000031, ИКЗN 251410116945987094300100050022932244, обоснованной.

2. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.