Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.08.2025 N РНП-78-1233/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Х" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком вх. N 19122/25 от 11.08.2025 в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по разработке сайта Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (извещение N 0372200258524000527),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.06.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке сайта Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (извещение N 0372200258524000527) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 226 666,67 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Х".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Х" заключен государственный контракт 507-24 от 23.07.2024 (далее - Контракт) на сумму 510 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 13.7, 13.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Х".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по разработке сайта Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - Услуги).

Пунктом 1.4. Контракта установлен срок оказания Услуг: с момента заключения Контракта до 31.12.2024 (включительно).

Согласно п. 4.1.1. Исполнитель обязан оказать Услуги своевременно, в полном объеме, с требуемым качеством, в соответствии с описанием объекта закупки и условиями Контракта.

В связи с нарушением Исполнителем условий Контракта, в адрес Исполнителя посредством ЕИС неоднократно направлялись претензии (исх. N 5 от 22.01.2025;

N 651 от 04.06.2025; N 851 от 16.07.2025).

Претензия N 851 от 16.07.2025 содержала требование Заказчика о завершении оказания Услуг и предъявления к приемке результата оказанных Услуг в установленном Контрактом порядке в течение 5 рабочих дней с момента получения претензии.

Между тем, по состоянию на 29.07.2025 оказание Услуг по Контракту Исполнителем не завершено, результат оказанных Услуг не предъявлен к приемке, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Исполнителем принятых на себя обязательств по Контракту.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Исполнителем обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 13.7, 13.9 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Х" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 11.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Х" не уклонялось от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно по следующим основаниям:

В Решении Заказчик указывает срок оказания Услуг по Контракту до 31.12.2024 (включительно), в то время, как согласно дополнительному соглашению N 2 к Контракту срок был продлен до 31.05.2025. Решение составлено таким образом, будто ООО "Х" полностью бездействовало с момента заключения Контракта до настоящего времени, что абсолютно не соответствует действительности.

Первоначальный срок не был соблюден по вине Заказчика. Еще в 2024 году в ходе онлайн-конференций, а также в сообщениях в рабочей группе мессенджера "Телеграм" Исполнитель неоднократно запрашивало необходимые доступы и материалы (ЕСИА, ЕГИСЗ, МИС).

Пункт 4.3. Приложения N 2 к Контракту "Описание объекта закупки" гласит, что для оказания Услуг в удаленном режиме Исполнитель должен запросить доступ к необходимым ресурсам у Заказчика. Исполнитель не несет ответственности за несвоевременное оказание тех или иных Услуг, если это было вызвано ожиданием получения доступа к необходимым ресурсам.

В связи с тем, что запрашиваемые материал и доступы Исполнителю не были предоставлены 20.11.2024, Исполнитель посредством электронного документооборота (ЭДО) направили в адрес Заказчика письмо о приостановлении выполнения работ (оказания Услуг).

28.11.2024 Исполнитель направило повторное письмо через ЭДО, где еще раз просило предоставить необходимые данные и доступы, а конкретно к ФТМС, ЕСИА, ФРМО и ФРМР.

03.12.2024 Исполнитель направляет через ЭДО еще одно письмо, в котором поясняет что отправили запрос в ЕГИСЗ, и также указывает, что ожидаем необходимой информации от Заказчика, чтобы возобновить работы.

В Решении заказчик перечисляет претензии N 5 от 22.01.2025 (далее - претензия N 5), N 651 от 04.06.2025 (далее - претензия N 651), N 851 от 16.07.2025 (далее - претензия N 851). Исполнитель на все претензии направляло в адрес Заказчика подробные разъяснения:

- Претензия N 5 утратила свою актуальность, в связи с тем, что в ней указан только факт неисполнения до первоначального срока, тогда как срок был пролонгирован Заказчиком в дополнительном соглашении N 2 до 31.05.2025, а в письме N 778 от 30.06.2025 Заказчиком было предоставлено еще 10 рабочих дней на устранение замечаний по Контракту (до 14.07.2025).

- В претензии N 851 Заказчик указал, что ожидает Услуги по Контракту в течение еще 5 рабочих дней с момента получения Исполнителем (то есть как минимум до 21.07.2025).

- В письме N 849 от 14.07.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя мнемонику и сертификат обезличенной электронной подписи для регистрации Информационной системы (Сайт Больницы), частично исполнив обязанности по предоставлению необходимых для работы материалов только в середине июля 2025 года. Таким образом, утверждение Заказчика, что срок Контракта истек 31.12.2024 года не соответствует действительности.

- Претензия N 651 и Претензия N 851 содержат идентичные 9 пунктов, которые Исполнитель Контракта, по мнению Заказчика, не выполнили. При этом в Решении полностью проигнорированы наши подробные ответы на каждый пункт претензии, которые Исполнитель отправило Заказчику через ЭДО в письме исх. N 1606/25 от 16.06.25 года (приложение N 8 к настоящему объяснению).

Таким образом, вместо того, чтобы оказать Исполнителю содействие в предоставлении необходимых информации и доступов в соответствии с Контрактом, что полностью коррелируется с действующим законодательством РФ, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, при этом существенным Заказчик назвал просрочку в 8 дней - с 21.07.2025 (минимальный срок, установленный Претензией N 851) до 29.07.2025 (дата принятия Решения), полностью игнорируя причины этой вынужденной просрочки.

Между тем Исполнитель имеет право на получение оплаты за тот объем работ, который был фактически выполнен и принят Заказчиком до момента расторжения контракта, а если расторжение контракта повлекло за собой убытки для исполнителя (например, затраты на подготовку к выполнению работ, упущенная выгода), он имеет право на их возмещение.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, провел подготовительные работы, взаимодействовал с Заказчиком, приостановил выполнение работ до получения доступ к необходимым ресурсам Заказчика.

При этом в заседании Комиссии УАФС представитель Заказчика указал, что Услуги Исполнителем частично оказаны, однако в силу ряда причин, для оказания части Услуг требовалось дополнительное подключение, поскольку требования по подключению конфигурации интеграции на сервере Заказчика изменились (API MИС Ариадна).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Х" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия