Решение Ярославское УФАС России от 15.08.2025 N 076/05/18-921/2025

Решение изготовлено в полном объеме "15" августа 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии -

члены Комиссии -

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок

рассмотрев дело N 076/05/18-921/2025 по факту распространения рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии представителя ООО по доверенности.,

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступило обращение физического лица (вх. N 6976-ИП/25) о распространении 13.05.2025 в 12:07 и 14.05.2025 в 13:32 на номер +7 от отправителя с наименованием (короткий номер 7) без согласия абонента смс-сообщений с предложением приобретения услуг по техническому осмотру транспортных средств, а также с предложением приобрести автомобиль со следующим текстом: "Напоминаем Вам, что подходит дата очередного ТО. Приглашаем на техническое обслуживание в "..." на специальных условиях" и "Распродажа CHERY в ... Максимальная выгода 1 310 000р., только до 18.05.25! Забронируй авто СЕЙЧАС по тел +7 (..)...".

Поступление указанных смс-сообщений с рекламой подтверждается снимками с экрана телефона, предоставленными заявителем в приложении к заявлению (вх. N 6976- ИП/25 от 18.07.2025).

Дело возбуждено по признакам нарушения части 1 и части 2 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе").

Рассмотрев материалы дела, пояснения, представленные ООО "...", Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

К рекламной информации, направленной на формирование и поддержание интереса к определенному лицу и его продвижение на рынке относится указание следующей информации о лице:

- наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя или название торгового предприятия данного лица (независимо от указания вида деятельности), выполненное с использованием товарных знаков, логотипов или иных индивидуализирующих данное лицо обозначений, цветов, - контактная информация о лице (почтовый адрес, телефон, адрес сайта, электронной почты и т.п.),

- характеристика, описание лица, его деятельности,

- информация о производимых или реализуемых товарах.

Таким образом, характер информации и ее отнесение к рекламе, либо не рекламе связан исключительно с ее целевой направленностью на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации. Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю. Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара. Кроме того, по своему содержанию информация, доведенная до заявителя посредством электронных писем, адресована неопределенному кругу лиц. Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Исходя из содержания рассматриваемой информации, она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по техническому осмотру транспортных средств, на предложение приобретения автомобиля, формирование и поддержание интереса к данным объектам рекламирования и продвижения их на рынке, и, следовательно, эта информация является рекламной.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - постановление Пленума ВАС РФ) согласие абонента может быть выражено в любой форме, однако такая форма согласия должна быть достаточной для идентификации такого согласия и подтверждения волеизъявления лица на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

В постановлении Пленума ВАС РФ указано, что согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Буквальное толкование указанных положений постановления Пленума ВАС РФ позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Как следует из обращения, смс-сообщения поступили на абонентский номер без согласия заявителя.

ООО "..." предоставило пояснения по существу дела, в которых признало факт отправки сотрудником ООО "..." указанных выше смс- сообщений с рекламой на абонентский номер +7...

Кроме того, ООО "..." указало, что абонент отказался от распространения рекламы в его адрес, в связи с чем отправка рекламных смс-сообщений, указанных ранее, происходила без согласия заявителя.

В приложении к пояснениям ООО "..." предоставило согласие на обработку персональных данных от 26.04.2025 года, подписанное заявителем ..., в котором абонент прямо указал, что не согласен на получение рекламы "посредством электронных средств связи". Как сообщает ООО "...", несмотря на отсутствие согласия ... на получение рекламы, указанные выше рекламные сообщения были отправлены абоненту на номер +7... по причине ошибки со стороны генерального директора ООО "...", не заметившего надпись в согласии на обработку персональных данных.

Помимо этого, в пояснениях ООО "..." указало, что распространение рекламы на номер +7... прекращено с 14 мая 2025 года.

Представитель ООО "..." на заседании Комиссии по рассмотрению дела 13.08.2025 подтвердил позиции, указанные в пояснениях.

Следовательно, в данном случае установлено нарушение части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ "О рекламе" не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

Представитель ООО ".." на заседании Комиссии указал, что распространение рекламы происходило в ручном режиме, т.е. при участии человека.

Следовательно, в данном случае нарушений требований, предусмотренных частью 2 статьи 18 ФЗ "О рекламе", не установлено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Таким образом, реклама, распространенная 13.05.2025 в 12:07 и 14.05.2025 в 13:32 на номер +7... от отправителя с наименованием ..., признается ненадлежащей, поскольку при ее распространении были нарушены положения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 1 статьи 18 данного закона, несет рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании изложенного, а также имеющихся в материалах дела документов и доказательств, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "...".

Следовательно, ООО "..." как рекламораспространитель рассматриваемой рекламы нарушил требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 года N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Также в дело не представлено документальных доказательств невозможности продолжения распространения рассматриваемой рекламы, а равно подтвержденной информации о прекращении действия либо расторжении договоров, гражданско-правовых отношений или иных внутренних актов, на основании которых рассматриваемая реклама размещалась.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

На основании изложенного Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи ООО "..." предписания о прекращении (недопущении дальнейшего) нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно размещения (распространения) рекламы, нарушающей положения Закона о рекламе.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 4, 37 - 43, 47 Правил, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу услуг по техническому осмотру транспортных средств, а также предложения о покупке автомобиля: "..., напоминаем Вам, что подходит дата очередного ТО. Приглашаем на техническое обслуживание в "..." на специальных условиях" и "Распродажа CHERY в ... Максимальная выгода 1 310 000р., только до 18.05.25! Забронируй авто СЕЙЧАС по тел +7...", поступившую 13.05.2025 в 12:07 и 14.05.2025 в 13:32 на номер +7... от отправителя с наименованием ... (короткий номер 7...) без предварительного согласия абонента на ее получение, поскольку в данном случае нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать предписание ООО "..." об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дел уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.