Решение Ингушское УФАС России от 15.08.2025 N 006/06/105-367/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: А. - Врио заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

Т. - ведущий специалист-эксперт Управления.

Я. - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителя:

заказчика - Администрация муниципального образования "Г" (далее - Заказчик);

заявителя - ООО "С" (далее - Заявитель);

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика и Уполномоченного органа при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N 0 3 14300000225000042 на приобретение и установку системы звукового оповещения в местах массового пребывания людей (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе заявка Заявителя неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения Закупки и Закона о контрактной системе.

Довод жалобы по положения извещения Закупки Комиссией Управления не рассматривается в связи с истечением сроков обжалования положений извещения торгов согласно статьи 105 Закона о контрактной системе.

12 августа 2025 года Комиссией Управления был объявлен перерыв на 13 августа 2025 года.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 24.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 900 000,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 01.08.07.2025 09:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.08.2025.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭА2 на участие в Закупке поданы три заявки от участников торгов, по которым аукционной комиссией приняты следующие решения:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 2196555 по цене контракта 3 880 500,00 руб. (Три миллиона восемьсот восемьдесят тысяч пятьсот рублей 00 копеек) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке.

Согласно жалобе заявка Заявителя неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения Закупки и Закона о контрактной системе.

При этом Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрении жалобы по существу и не представлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы.

Вместе с тем, рассмотрев действия Заказчика по признанию заявки участника закупки с идентификационным номером N 2189797 (Заявителя) не соответствующей требованиям извещения Закупки, Комиссией Управления установлено следующее.

Первым основанием отклонения заявки участника торгов является указание недостоверных сведений об учредителе и лице, исполняющего функции единоличного исполнительного органа в решении об одобрении крупной сделки и разделе "аккредитационные документы" (на гр. "Картоев" и "Г.").

Согласно жалобе указанное основание отклонения заявки неправомерное, так как такое одобрение крупной сделки не требовалось если единственный участник общества выполняет функции исполнительного органа единолично.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) определено, что крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

-связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

-предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

В соответствии с положениями части 3 статьи 46 Закона N 14-ФЗ в решении о согласии на совершение крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной, выгодоприобретателем, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения..

Согласно части 7 статьи 46 Закона 14-ФЗ, положения статьи 46 Закона 14-ФЗ не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Согласно сведениям, полученным из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), единственным участником является гр. Г., который одновременно является его генеральным директором.

Таким образом, в силу положений ст. 46 Закона N 14-ФЗ Заявитель не обязан предоставлять в составе заявки решение об одобрении крупной сделки.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителем приложено решение об одобрении крупной сделки от имени гр. К., в то время как единственным учредителем общества является гр. Г.

Следовательно, отклонение заявки на основании указания противоречивых сведения в приложенном в составе заявки решении об одобрении крупной сделки в рассматриваемом случае является формальным.

Вторым основанием отклонения заявки участника является указанием Заявителем недостоверных и противоречивых сведений относительно юридического адреса.

Так, согласно карточки организации, размещенной в составе заявки участника, у общества следующий юридический адрес: 386231, Республика Ингушетия, г. Карабулак, ул. 26 Апреля, д. 27.

Вместе с тем, в файле "0314300000225000042_Заявка N 2189797.docx", также размещенной в составе заявки Заявителя, указан иной юридический адрес: 386001, Республика Ингушетия, г.о. ГОРОД МАГАС, Г МАГАС, ПР-КТ И.З., Д. 6, ОФИС 207.

Следовательно, отклонение заявки Заявителя по указанному основанию является правомерным.

На основании изложенного Комиссией Управления жалоба на незаконное отклонение заявки признана необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено следующее нарушение требования Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению N 145 установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 145.

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Согласно пункту 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки в части информации, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно осуществляться в структурированном виде с использованием ЕИС.

Согласно извещению Закупки объектом закупки является вПриобретение и установка системы звукового оповещения в местах массового пребывания людей.

Также в техническом задании извещения установлены функциональные, технические и качественные характеристики в отношении поставляемого товара.

Вместе с тем Комиссия, изучив описание объекта закупки, установила, что Заказчиком описание объекта закупки сформировано без использования ЕИС, что не соответствует положениям пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией Управления при проведении статьями 99 106 внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание.

4.Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5.В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.