Решение Брянское УФАС России от 15.08.2025 N 032/10/18.1-753/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

<...>.

В присутствии:

<...>.

В отсутствие представителя заказчика, уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев после объявления перерыва в рассмотрении жалобы до 09 часов 00 минут 15 августа 2025 года жалобу N 032/10/18.1-753/2025 ООО "П" на действия организатора и заказчика в одном лице ГАОУ "М" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку микроскопов (извещение N 32515070293), в части:

- формирования технического задания документации о закупке, которое ограничивает количество участников закупки, так как каждому виду товара подходит только одна модель (марка) микроскопа;

- правомерности формирования начальной (максимальной) цены договора (извещение N 32515070293),

11.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба N 032/10/18.1-753/2025 ООО "П" на действия организатора и заказчика в одном лице ГАОУ "М" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку микроскопов (извещение N 32515070293).

Как следует из жалобы, требования к техническим характеристикам оборудования технического задания документации о закупке ограничивают количество участников закупки, так как каждому виду товара соответствует только одна модель (марка) микроскопа. Также заявитель считает, что начальная (максимальная) цена договора сформирована неправомерно.

ГАОУ "М" не согласно с доводами заявителя. Из представленных пояснений вх. N 6042-ЭП/25 от 12.08.2025, следует:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее-Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств.

Данное оборудование закупается в целях обучения специалистов медицинского университета. Требования к техническим характеристикам установлены на основании анализа применения данных товаров во многих лечебных лечебных учреждениях, что позволяет качественно подготавливать универсальных специалистов. Закупка товаров с необходимыми показателями цены, качества и надежности позволяет в полной мере реализовать заказчиком право своевременного и полного удовлетворения потребностей, а так же обеспечить качественную подготовку кадров.

По правилам части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействия) организаторов торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявку на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, лицо, не подававшее заявку на участие в торгах должно обосновать нарушение своих прав и законных интересов в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Жалоба лица, не подававшего заявку на участие в торгах, может быть признана обоснованной только при соблюдении совокупности указанных условий (нарушения порядка организации и проведения торгов, нарушение прав и законных интересов обратившегося с жалобой лица).

Заявитель заявку на участие в закупке не подавал, также как и запросы на разъяснения положений документации о закупке.

Какого-либо обоснования и доказательств, подтверждающих наличие у заявителя реального намерения на участие в данной закупке, не представлено.

Таким образом, права и законные интересы заявителя заказчиком не нарушены.

По итогам закупки договор не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАОУ "М" относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность заказчика ГАОУ "М" регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАОУ "М", утвержденным Протоколом заседания наблюдательного совета ГАОУ "М" от 26 декабря 2024 года N 2024/12 (далее - Положение).

Порядок проведения аукциона установлен Главой V Положения.

24.07.2025 года заказчиком ГАОУ "М" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещена документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку микроскопов (извещение N 32515070293).

1. В части формирования технического задания документации о закупке, которое ограничивает количество участников закупки, так как каждому виду товара подходит только одна модель (марка) микроскопа:

В Приложении N 3 к аукционной документации указано, что техническое задание представлено отдельным файлом. В указанном файле, поименованном "Описание микроскопы" заказчиком разработано техническое задание к поставляемому товару.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должно быть указано краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В рамках рассмотрения жалобы заказчиком заявлено, что сформированное техническое задание по типам NN 1,2,3,4,5,6 соответствует, как минимум двум производителям. Заявитель возражал против данной позиции заказчика.

В подтверждение своих позиций стороны представили руководства по эксплуатации медицинских изделий.

Согласно позиции заказчика техническим характеристикам 1 типа микроскопа соответствуют следующие модели и производители:

-Микроскоп медицинский лабораторный "ЛА" MED 45 В по ТУ 26.70.22-001-09587521-2021 ОАО "ЛА" РЗН 2022/18894;

-Микроскопы биологические "Микромед", модель: Микромед 1 "Нингбо Шенг Хенг Оптикс энд Электроникс Ко., Лтд." Китай ФСЗ 2007/00554.

Согласно представленному руководству по эксплуатации медицинского изделия Микроскоп медицинский лабораторный "ЛА" MED 45 В не соответствует техническому заданию по характеристике: объективы: увеличение, крат/алертура. Требуемые характеристики: 4x/0,1; 10x/0,25; 40x/0,65; 100x/1,25 ми, а у микроскопа медицинского лабораторного "ЛА" MED 45 В 4x/0,15; 10x/0,35; 20x/0,60; 40x/0,75; 100x/1,25 ми.

Микроскоп биологический "Микромед", модель: Микромед 1 не соответствует техническому заданию по характеристике: двукоординатный предметный столик с коаксиальными рукоятками. Требуемые характеристики: не менее 125ммx130мм, а в руководстве по эксплуатации - размеры столика 110ммx126 мм.

Согласно позиции заказчика техническим характеристикам 2,3 типов микроскопа соответствуют следующие модели и производители:

-Микроскоп медицинский лабораторный световой фазово-контрастный "Б" по ТУ 9443-001-28921144-2015 РУ:РЗН 2018/7388 ООО "Б" Россия;

- Микроскоп медицинский световой лабораторный "ЛА" ТУ 26.70.22-003-09587521-2021 РУ: РЗН 2023/19386 ОАО "ЛА" Россия.

Согласно представленному заказчиком руководству по эксплуатации Микроскопа медицинского светового лабораторного "ЛА" ТУ 26.70.22-003-09587521-2021 не соответствует техническому заданию по характеристике: количество позиций объективов револьвера. Требуемые характеристики: количество позиций объективов револьвера >= 5, а в руководстве по эксплуатации - 4 объектива.

Согласно позиции заказчика техническим характеристикам 4 типа микроскопа соответствуют следующие модели и производители:

-Микроскоп медицинский "МИКМЕД-5" "Нингбо Шенг Хенг Оптикс энд Электроникс Ко., Лтд." ФСЗ 2007/00554;

-Микроскоп медицинский "Б" по ТУ 9443-001-74833218-2008 исполнения: "БИОМЕД 6" ООО "Б" Россия ФСР 2010/08710.

Согласно представленному руководству по эксплуатации медицинского изделия Микроскоп медицинский "МИКМЕД-5" не соответствует техническому заданию по характеристике револьверного устройства. В техническом задании указано, что револьверное устройство должно быть рассчитано на установку объективов в нечетном количестве. В руководстве револьверное устройство четырехгнездное.

Согласно представленному руководству по эксплуатации медицинского изделия Микроскоп медицинский "Б" по ТУ 9443-001-74833218-2008 исполнения: "БИОМЕД 6" не соответствует техническому заданию по характеристике: масса микроскопа. В техническом задании требуется микроскоп массой менее 8 кг. В руководстве вес микроскопа 8 кг.

Согласно позиции заказчика техническим характеристикам 5 типа микроскопа соответствуют следующие модели и производители:

- Микроскоп биологический Leica DM1000 LED с принадлежностями РУ: ФСЗ 2011/09190 Лейка Микросистемс СМС ГмбХ Германия;

- Микроскоп для лабораторных исследований Axiolab 5 с принадлежностями РУ: РЗН 2022/16393 изделия или организации - изготовителя медицинского изделия "С. Ко., Лтд." Китай.

Заявитель при рассмотрении жалобы заявил, что данные товары не поставляются на территорию Российской Федерации. Однако, документальное подтверждение данной позиции заявитель не представил.

Согласно позиции заказчика техническим характеристикам 6 типа микроскопа соответствуют следующие модели и производители:

-Микроскоп медицинский "МИКМЕД-6" по ТУ 9443-168-07502348-2005 АО "ЛБ" ФСР 2010/08205;

- Микроскоп медицинский Микромед 3 (U 3) "Нингбо Шенг Хенг Оптикс энд Электроникс Ко., Лтд." ФСЗ 2007/00554;

- Микроскоп Levenhuk MED 40T ОАО "ЛА", Россия РЗН 2022/16961;

- Микроскоп Carl Zeiss Primo Star "С. Ко., Лтд." Китай ФСЗ 2012/13086.

Заявитель при рассмотрении жалобы заявил, что Микроскоп Carl Zeiss Primo Star "С. Ко. не поставляется на территорию Российской Федерации. Однако, документальное подтверждение данной позиции заявитель не представил.

В связи с вышеизложенным позиция заказчика, что техническое задание по типам NN 1,2,3,4 соответствует, как минимум двум производителям, не нашла своего подтверждения.

Заказчиком при осуществлении закупки нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках, согласно которым при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

2. В части неверного определения начальной (максимальной) цены договора: Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора.

Согласно п. 5 ч. 9, пп. 5, 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в извещении и в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с п. п. 2,3 р. 12 Положения определение начальной (максимальной) цены договора производится расчетным способом.

При расчете начальной (максимальной) цены договора используются следующие методы:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод;

6) иные методы.

В соответствии с п. 4 р. 12 Положения метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены договора на основании информации о рыночных ценах идентичной Продукции, планируемой к закупке, или при их отсутствии - однородной Продукции.

В соответствии с п. 7 р. 12 Положения в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах на Продукцию в соответствии с пунктом 19 настоящего раздела, информация о ценах на Продукцию, полученная по запросу Заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичной Продукции, планируемой к закупке, или при их отсутствии - однородной Продукции.

В документации о закупке в соответствии с требованиями Закона о закупках заказчиком размещены сведения о начальной (максимальной) цене договора, обоснование начальной (максимальной) цены договора (Приложение N 4). Заказчиком применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с Положением.

Правильность расчета начальной (максимальной) цены договора антимонопольный орган в соответствии со своими полномочиями не оценивает.

Данный довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических материалов жалобы, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Жалобу N 032/10/18.1-753/2025 ООО "П" на действия организатора и заказчика в одном лице ГАОУ "М" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку микроскопов (извещение N 32515070293), в части формирования технического задания документации о закупке, которое ограничивает количество участников закупки, так как каждому виду товара подходит только одна модель (марка) микроскопа признать обоснованной;

в части обоснования начальной (максимальной) цены договора (извещение N 32515070293) признать необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика и организатора в одном лице ГАОУ "М" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку микроскопов (извещение N 32515070293) нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику - ГАОУ "М" предписание об устранении выявленных нарушений Закона о закупках путем:

3.1 аннулирования аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку микроскопов (извещение N 32515070293);

3.2 уведомления участников закупки об аннулировании аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку микроскопов (извещение N 32515070293);

3.3 направления информации об аннулировании аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку микроскопов (извещение N 32515070293) в адрес оператора электронной площадки АО "Р".

4. Оператору электронной площадки АО "Р" обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания, в части:

4.1 аннулирования аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку микроскопов (извещение N 32515070293);

4.2 уведомления участников закупки об аннулировании аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку микроскопов (извещение N 32515070293);

4.3 возврата заявок участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе в электронной форме (извещение N 32515070293).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.