Решение Северо-Осетинское УФАС России от 15.08.2025 N 015/06/105-577/2025(А182-08/25)

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей ООО "ВА" и Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "ВА" далее также - Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии уполномоченного органа Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001880 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ул. Кесаева от ул. В. Акоева до ул. К.Маркса г. Дигора (далее - Конкурс),

установила:

08 августа 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "ВА" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель в жалобе указал, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000325001885 от 07.08.2025 г. опыт исполнения аналогичных работ ООО "ВА" не был учтен. С данными выводами Заявитель не согласен, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям: ООО "ВА" создано в результате реорганизации ООО "ВБ" в форме выделения. В соответствии с решением общего собрания участников ООО "ВБ" (протокол N 5 от 09.10.2024 г.) о реорганизации в форме выделения из него ООО "ВА" активы, имущество, в том числе денежные, основные и оборотные средства, делопроизводство, договоры и иная документация переданы ООО "ВА" по передаточному акту от 30.11.2024 в соответствии с Разделительным балансом от 30.11.2024 г. Согласно пункта 2 передаточного акта от 30.11.2024 г. ООО "ВА" является правопреемником ООО "ВБ" по обязательствам в отношении его кредиторов и должников, возникшим по договорам и имуществу, указанным в пункте 1 настоящего Акта.

В передаточном акте и разделительном балансе от 30.11.2024 г. четко определено, какие обязательства переданы ООО "ВА" и ООО "ВБ", при этом имеет место равномерное распределение активов и обязательств фирмы как реорганизованного юридического лица, в связи с чем ООО "ВА" с целью подтверждения опыта исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ правомерно представило контракт (договор) на выполнение строительных работ реорганизованной организации, так как реорганизация юридического лица происходила в форме, предусматривающей переход указанных прав и обязанностей к вновь возникшему юридическому лицу по передаточному акту.

Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные объяснения по существу доводов жалобы, в которых нарушение не признало.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

24 июля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) уполномоченным органом - Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001880 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ул. Кесаева от ул. В. Акоева до ул. К.Маркса г. Дигора с начальной (максимальной) ценой контракта 1 526 798,59 рублей (в редакции N 2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе проект контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе. Муниципальным заказчиком по указанному Конкурсу является АМС г. Дигора.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604, при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме 0310200000325001880, а именно в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установлены такие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, которые в свою очередь содержат такие детализирующие показатели критерия, как: общая цена исполненных участником закупки договоров и наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

При этом, в пункте 2.1.1. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что: "Значение количества баллов по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки контрактов и договоров", присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке, рассчитывается по указанной в графе "Формула оценки или шкала оценки" пункта 2 раздела II настоящего Порядка формуле, применяемой для данного детализирующего показателя.

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя. Оценивается общая цена исполненных участником закупки контрактов и договоров (в рублях).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 32 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, предметом договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, являются выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор, предметом которого является выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанного выше договора. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом, вышеуказанные контракты и договоры, в случае их предоставления участником закупки в заявке, должны быть представлены в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к договорам).

Документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 настоящего пункта, направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Оценке не подлежат контракты и договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (контракт) и договоры (договор), при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), с приложением декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней). При этом, представление участником закупки информации об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней) при исполнении контрактов и договоров, информация и документы в отношении которых включены в реестр контрактов и договоров, заключенных заказчиками, и размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не требуется.

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки какого-либо из вышеперечисленных документов, то сведения по данному контракту и договору при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут. В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах, отсутствия актов приемки выполненных работ на сумму, предусмотренную контрактом или договором, то сведения по данному контракту или договору при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут. При этом, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе в сфере закупок, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе в сфере закупок.

Участнику закупки, не представившему информацию, либо представившему информацию, не соответствующую установленным для принятия к оценке требованиям, присваивается 0 (ноль) баллов.

Если документы, предусмотренные настоящим пунктом, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

А в пункте 2.1.2. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что: "Значение количества баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов и договоров", присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке, рассчитывается по указанной в графе "Формула оценки или шкала оценки" пункта 2 раздела II настоящего Порядка формуле, применяемой для данного детализирующего показателя.

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя. Оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов и договоров (в рублях).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 32 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, предметом договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, является выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции, сносу объекта капитального строительства автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор, предметом которого является выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции, сносу объекта капитального строительства автомобильной дороги;