Решение Смоленское УФАС России от 15.08.2025 N 067/06/48-683/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: Ш. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.О.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей заказчика: С.М. (доверенность N 74 от 13.08.2025), М. (доверенность N 75 от 13.08.2025);

в отсутствии представителей заявителя, уполномоченного органа, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Индивидуального предпринимателя С.Ю. (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 08.08.2025 поступила жалоба ИП С.Ю. на неправомерные действия комиссии, выразившиеся в необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в запросе котировок в электронной форме с извещением N 0163200000325004441 "Медицинские изделия (аппарат для фотодинамической терапии)".

Государственным заказчиком по данному запросу котировок в электронной форме является Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "С" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

29.07.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163200000325004441 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 939 256,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 N ИЗК1 заявки на участие в закупке были поданы 3 участниками закупки, участнику с идентификационным номером 2205688 (ИП С.Ю.) было отказано в допуске к участию в закупке на основании "пункта 1 части 12 статьи 48 Закона - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона): предлагаемый к поставке товар не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме ("Описание объекта закупки"), а именно: участник закупки предлагает к поставке оборудование: Набор для терапевтической стоматологии FotoSan 630 с принадлежностями, страна происхождения: Королевство Дания, Регистрационное удостоверение: ФСР 2012/12910 от 15.05.2020 (в регистрационном удостоверении указан код ОКПД 2: 32.50.11.000 Инструменты и приспособления стоматологические). Согласно инструкции по применению, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, изделия медицинского назначения Набор для терапевтической стоматологии FotoSan 630 ("CMS Dental ApS", Denmark (СиЭмЭс Дентал АпС, Дания) данное оборудование предназначено для лечения и профилактики пародонтита, лечения хронического и острого гингивита, альвеолита).

Описание изделия медицинского назначения, указанное в инструкции, отличается от описания позиции КТРУ 26.60.13.180-00000038, применяемой заказчиком для описания объекта закупки; участнику закупки с идентификационным номером 2198251 было отказано в допуске к участию в закупке на основании: "на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с пункта 1 части 2 статьи 42 Закона (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона): предлагаемый к поставке товар не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме ("Описание объекта закупки") а именно: участник закупки предлагает к поставке оборудование: Аппарат лазерный диодный медицинский "АЛОД-01, страна происхождения: Российская Федерация, Регистрационное удостоверение: ФСР 2011/10343 от 18.03.2011. Согласно информации к указанному регистрационному удостоверению предлагаемый к поставке товар относится к коду номенклатурной классификации медицинских изделий (далее также НКМИ) 317960, однако заказчиком в Извещении о закупке ("Описание объекта закупки") был указан код НКМИ 32010, в связи с тем, что закупка по приказу Министерства Российской Федерации N 788Н от 31.07.2020. "Об утверждении порядка организации медицинской реабилитации взрослых" (далее - Приказ).

Приемка с несоответствующим кодом НКМИ приведет к тому, что заказчик не обеспечит целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, что установлено подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (см. постановление Девятого ААС от 11.11.2024 по делу N А40-29312/2024, постановление Восьмого ААС от 25.12.2024 по делу N А70-1794/2024)".

Заявка участника закупки с идентификационным номером 2205814 признана соответствующей требованиям Извещения, участник закупки получил право заключить контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 50 Закона электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с данными Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки - документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 2 статьи 50 Закона не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 Закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона.

Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1).

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Согласно части 2 статьи 38 Закона N 323-ФЗ номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинского изделия (аппарат для фотодинамической терапии) код позиции КТРУ 26.60.13.180-00000038.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе закупок, код КТРУ 26.60.13.180-00000038 включен в каталог 01.10.2020, обязателен к применению с 02.11.2020.

Номенклатурная классификация медицинского изделия по видам - 132010 со следующим назначением: "Изделие с лампами, излучающими длинноволновую ультрафиолетовую (UV) радиацию или ультрафиолет А (UVA) обычно от 320 до 400 нанометров (нм), предназначенное, в первую очередь, для лечения псориаза, а также дерматита, полиморфного фотодерматоза и грибовидного микоза. Свет излучается с интенсивностью, подходящей для лечения тканей, предварительно активированных либо системно, либо местно химическим соединением (обычно псораленом, таким как метоксален или бергаптен). Некоторые типы изделий можно использовать для лечения всего тела, другие же ? только для лечения конечностей (например, кистей рук, стоп).

Обычно известно как PUVA [что расшифровывается как псорален + UVA-терапия (пероральный прием псоралена и последующее облучение UVA)]".

Данный код позиции КТРУ имеет обязательную к установлению характеристику "минимальная длина волны излучения, нм - >= 625".

Из пояснений представителя Заказчика следует, что закупка осуществляется на основании приказа Министерства здравоохранения Смоленской области N П-171 от 18.02.2025 (внесены изменения 23.07.2025 приказом N П-759) "О распределении средств на реализацию регионального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в 2025 году". Оборудование закупается для оказания медицинской помощи отделения медицинской реабилитации, в том числе для лечения и реабилитации участников СВО. Закупка иного оборудования приведет к нецелевому расходованию денежных средств.

Описание объекта закупки содержится в структурированной форме Извещения.

Проект контракта является приложением к Извещению, в пункте 9.1 которого указано, что оплата по контракту осуществляется за счет средств субсидии на оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями медицинских организаций, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации на 2025 год.

В соответствии с приказом Минздрава России от 31.07.2020 N 788н, которым утвержден Порядок организации медицинской реабилитации взрослых, стоматологические услуги в перечень не включены.

Комиссией установлено, что Заявителем в составе своей заявки к поставке был предложен товар "Набор для терапевтической стоматологии FotonSan 630 "СиЭмЭс Дентал А/С" Дания", регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/12910 от 15.05.2020.

Таким образом, назначение предлагаемого к поставке оборудования не соответствует потребностям Заказчика и заявка Заявителя подлежала отклонению. Нарушений в действиях закупочной комиссии не установлено.

Жалоба Заявителя признана необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя С.Ю. на действия закупочной комиссии государственного заказчика - ОГБУЗ "С", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении запроса котировок в электронной форме "Медицинские изделия (аппарат для фотодинамической терапии)" (извещение N 0163200000325004441) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.