Решение Красноярское УФАС России от 15.08.2025 N 024/06/106-2361/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., врио руководителя, члены Комиссии: Г., начальник отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий (далее - электронный аукцион), ИКЗ 251<...>24660100100120310000244, извещение N 0319100000225000595 на электронной торговой площадке РТС-тендер (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 15.08.2025 в 9 часов 30 минут (время местное), лично присутствовал представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Посредством видеоконференцсвязи присутствовал представитель подателя жалобы.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, его заявка была необоснованно отклонена аукционной комиссией, что нарушает положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а именно принцип обеспечения конкуренции (статья 8 Закона о защите конкуренции).

Заказчиком представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что заявка ООО "А" отклонена правомерно в связи с применением положений пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заказчик утверждает, что указанная норма подлежит применению, поскольку подателем жалобы в заявке представлены недостоверные сведения

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению аукциона в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 2.3 Приложения N 3 к Извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки), а именно копии действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие, подлежащее государственной регистрации, или выписку из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, полученную в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Объектом закупки является поставка медицинских изделий, а именно мочеприемников со сливным краном без крепления к пациенту, стерильных.

Заказчиком в отношении объекта закупки установлена характеристика "Длина входной трубки, сантиметр", с значением характеристики: > = 90.

Согласно извещению об осуществлении закупки, участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Заявка с идентификационным номером 119391913, поданная подателем жалобы, содержала значение длины входной трубки: 90.

В подтверждение подателем жалобы в заявке представлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10705 от 30.01.2017 на медицинское изделие "Мочеприемники полимерные однократного применения по ТУ ВУ 600012098.020-2009.

В приложении к указанному регистрационному удостоверению указаны варианты исполнения: в открытом или закрытом исполнении, при этом для обоих вариантов указана длина соединительной трубки: 90 +/- 1,5 сантиметров.

Таким образом, длина соединительной трубки имеет погрешность от 88,5 до 91,5 сантиметров, что составляет менее 90 сантиметров, установленных в качестве требования в извещении об осуществлении закупки.

На этом основании заказчиком принято решение об отклонении заявки подателя жалобы на участие в закупке. В обосновании решения об отклонении заявки на участие в закупке заказчик указал, что в составе заявки представлена недостоверная информация, а именно: "Участником закупки в составе заявки предложен к поставке товар Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, стерильный, товарный знак FREBOR со следующими характеристиками:

Длина входной трудки, сантиметр - 90. Одновременно в составе заявки представлена копия регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/10705 от 30.01.2017. В указанном регистрационном удостоверении представлена информация о том, что длина соединительной трубки составляет 90 +/- 1,5 сантиметра. Таким образом, значение длины соединительной трубки может составлять менее 90 сантиметров. Заявка подлежит отклонению за предоставление недостоверной информации о предлагаемом в поставке товаре согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Податель жалобы указывает, что у него в распоряжении имеется письмо УП "ФреБор" от 07.08.2025 N 11/443, в котором производитель сообщает, что в соответствии с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2011/10705 от 30.01.2017 вправе производить медицинские изделия, а именно: Мочеприемники полимерные однократного применения по ТУ BY 600012098.020-2009:

Вариант исполнения: 1. Открытого исполнения (наличие невозвратного клапана и устройства слива) с объемом мешка мочеприемника: 2,0 литра и в пределах длин соединительной трубки: от 88.5 сантиметров до 91,5 сантиметров, в том числе длину соединительной трубки 90 сантиметров, в зависимости от потребности Заказчика.

В связи с этим податель жалобы утверждает, что недостоверная информация им не предоставлялась, и предложенный им товар соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Вместе с тем, обозначение +/- 1,5 является числовым значением предела верхнего и нижнего отклонения от номинальной длины в 90 сантиметров. Таким образом, предложенный к поставке подателем жалобы товар содержит характеристики длины соединительной трубки: от 88,5 до 91,5 сантиметра.

Нижние границы погрешности составляют менее 90 сантиметров, соответственно, поставляемый подателем жалобы товар может иметь длину соединительной трубки в том числе менее 90 сантиметров, что не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Указанная позиция подтверждается в том числе имеющейся правоприменительной практикой, например, решением Дагестанского УФАС России от 17.04.2023 N 005/06/106- 946/2023, решением Архангельского УФАС России от 13.03.2025 N 029/06/49-183/2025.

Исходя из вышеперечисленного, доводы подателя жалобы не опровергают выводы аукционной комиссии заказчика, отраженные в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 N ИЭА1.

Отклоняя заявку подателя жалобы, аукционная комиссия исходила из данных, содержащихся в регистрационном удостоверении, которые противоречили поданной подателем жалобы заявке на участие в закупке и не соответствовали требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях аукционной комиссии нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения и рассмотрении заявок на участие в закупке.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.