Решение Амурское УФАС России от 15.08.2025 N 028/10/18.1-598/2025

(решение в полном объеме изготовлено 15.08.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" N 135-ФЗ, в составе: Ф. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей: от организатора торгов - Т.,

действующей на основании доверенности от 09.01.2025 N 100, от заявителя жалобы - Г., действующего на основании доверенности от 05.08.2025, (представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), в отсутствие представителя заказчика, лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителя заявителя жалобы, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрев поступившую 04.08.2025 в Амурское УФАС России жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА") на действия заказчика - акционерного общества "Д" (далее - АО "Д") при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора по лоту: ОКПД2 42.22.22.140 Выполнение работ по Расчистке просеки ВЛ 35-110 кВ Алданского, Нерюнгринского, Томмотского РЭС на 2025 - 2027 годы для нужд филиала АО "Д" "Южно-Якутские электрические сети" (Лот N 124601РЕМ ПРОД-2025-ДРСК-ЮЯЭС), объявленного извещением от 07.05.2025 N 32514819771 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "Р" https://tender.lot-online.ru/, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно: нарушение порядка оценки заявок,

07.05.2025 заказчиком - АО "Д" на электронной площадке АО "Р" https://tender.lot-online.ru/ и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение 32514819771 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора по лоту: ОКПД2 42.22.22.140 Выполнение работ по Расчистке просеки ВЛ 35-110 кВ Алданского, Нерюнгринского, Томмотского РЭС на 2025 - 2027 годы для нужд филиала АО "Д" "Южно-Якутские электрические сети" (Лот N 124601-РЕМ ПРОД-2025-ДРСК-ЮЯЭС).

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 64 148 228,74 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным протоколом Совета директоров от 25.12.2023 N 367 (далее - Положение о закупке).

Дата начала срока подачи заявок - 07.05.2025, дата и время окончания подачи заявок - 04.06.2025 в 16:00, дата подведения итогов - 30.06.2025.

Согласно протоколу от 23.07.2025 N 5/Р-ВП на участие в торгах поступило четыре заявки по результатам рассмотрения которых заявка ООО "СА" отклонена от дальнейшего рассмотрения на основании п. 4.9.5. (б) Документации о закупке, как несоответствующую следующим требованиям:

При проверке информации на общедоступном ресурсе - Национальное объединение строителей НОСТРОЙ - сервис "Единый реестр членов СРО" (https://reestr.nostroy.ru/sro/all/member/list) установлено, что у Участника отсутствует уровень ответственности компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, что не соответствует требованиям п. 8.3 Документации о закупке, в котором установлено следующее: "В соответствии со ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ: Участник закупки должен быть (в течение срока действия заявки на участие в закупке) членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство1, и зарегистрированной на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрирован Участник (с учетом исключений, предусмотренных законодательством), и иметь право выполнять работы в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

При этом: ... - уровень ответственности Участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств должен соответствовать (быть не менее) предложенной в заявке стоимости (с учетом НДС) выполнения работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), а также (в случае их наличия в Технических требованиях) поставки оборудования и материальнотехнических ресурсов.

1 Не требуется членство в СРО в области строительства Участникам закупки:

- перечисленным в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ;

- предложивших цену договора, не превышающую 10 млн. руб., в соответствии с ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ".

По результатам направления дополнительного запроса в адрес Участника указанное замечание не снято. Участник представил гарантийное письмо, что договорной фонд будет пополнен в случае выбора его победителем, что не является основанием для снятия указанного замечания.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель организатора торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просил признать жалобу необоснованной.

Представитель заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе, сообщил, что заказчик неправомерно допустил остальных участников торгов, поскольку предоставили оферту и коммерческое предложение с указанием цен, рассчитанных с учетом коэффициента снижения, что является нарушением формальных требований Документации.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения заказчика, организатора торгов, заявителя жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Подпунктом 1.5.2.3 пункта 1.5.2 части 1.5 Положения о закупке установлены цели и принципы осуществления закупочной деятельности, процедура которой предполагает равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к Участникам там, где такая конкуренция возможна, а где невозможна - обеспечение повышенного внутреннего контроля.

Частью 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

11) формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

15.1) размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

15.2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения; 16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Условиями документации о закупке предусмотрено, что участник закупки в составе заявки должен представить письмо о подаче оферты, коммерческое предложение, в соответствии с образцами форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложение N 4 (подпункт 4.3.3 пункта 4.3, пункты 2, 3 раздела 11 Документации о закупке).

В соответствии с подпунктом 1.3.2 формы 3 приложения N 4 к документации о закупке (коммерческое предложение) установлено, что в обоснование стоимости своей заявки Участник предоставляет Коммерческое предложение, с указанием единого коэффициента снижения (понижающий коэффициент К). Коэффициент снижения задается одним числом с 3 (тремя) разрядами после запятой.

Пунктом 1.3.7 формы 3 приложения N 4 к документации о закупке (коммерческое предложение) Максимальная (предельная) цена Договора, а также ставка на ЭТП, указываются в строгом соответствии с пунктом 1.2.12 Документации о закупке на любых этапах проведения закупки: 64 148 228,74 руб., без учета НДС.

Начальная (максимальная) цена (далее - НМЦ) представлена в виде цен на каждую единицу товара, работы, услуги согласно Структуре НМЦ (представлена в форме Коммерческого предложения (форма 3) (Приложение N 4)), превышение которых (по каждой единице товара, работы, услуги) не допускается. При этом максимальным значением цены договора является сумма в размере: 64 148 228,74 руб., без учета НДС.

Сведения о начальной (максимальной) цене единицы продукции, необходимые для применения законодательства о национальном режиме (представлена в форме Коммерческого предложения (форма 3) (Приложение N 4)).

Письмо о подаче оферты (Форма 2) (п. 1.2.): В пункте 1.2.3 установлено: "Максимальная (предельная) цена Договора, а также ставка на ЭТП, указываются в строгом соответствии с пунктом 1.2.12 Документации о закупке на любых этапах проведения закупки: 64 148 228,74 (Шестьдесят четыре миллиона сто сорок восемь тысяч двести двадцать восемь) руб. 74 коп., без учета НДС.".

Коммерческое предложение (Форма 3) (п. 1.3.): В пункте 1.3.2 установлено: "В обоснование стоимости своей заявки Участник предоставляет Коммерческое предложение, с указанием единого коэффициента снижения (понижающий коэффициент K). Коэффициент снижения задается одним числом с 3 (тремя) разрядами после запятой.". В пункте 1.3.7 установлено: "Максимальная (предельная) цена Договора, а также ставка на ЭТП, указываются в строгом соответствии с пунктом 1.2.12 Документации о закупке на любых этапах проведения закупки: 64 148 228,74 (Шестьдесят четыре миллиона сто сорок восемь тысяч двести двадцать восемь) руб. 74 коп., без учета НДС.".

В пункте 1.2.12 Документации о закупке установлено следующее: "НМЦ представлена в виде цен на каждую единицу товара, работы, услуги согласно Структуре НМЦ (представлена в форме Коммерческого предложения (Форма 3) (Приложение N 4)), превышение которых (по каждой единице товара, работы, услуги) не допускается. При этом максимальным значением цены договора является сумма в размере: 64 148 228,74 (Шестьдесят четыре миллиона сто сорок восемь тысяч двести двадцать восемь) руб. 74 коп., без учета НДС. Сведения о начальной (максимальной) цене единицы продукции, необходимые для применения законодательства о национальном режиме (представлена в форме Коммерческого предложения (Форма 3) (Приложение N 4)). Обоснование НМЦ представлено в Приложении N 9.".

Формой письма о подаче оферты, установленной разделом 1.2 приложения N 4 к документации о закупке, также предусмотрено указание максимальной (предельной) цены договора в строгом соответствии с пунктом 1.2.12 документации о закупке (64 148 228,74), а также участнику требуется указать сведения о коэффициенте с точностью до 3 знака после запятой

Из приведенных условий документации о закупке следует, что в проводимой закупке начальная (максимальная) цена закупки сформирована в виде единичных расценок на услуги, стоимость которых корректируется на предлагаемый участником понижающий коэффициент, по результатам закупки заключается договор с предельной ценой (64 148 228,74 руб. без учета НДС) в рамках которого расчет за оказанные услуги будет производится исходя из установленных в документации о закупке единичных расценок с учетом предложенного победителем закупки понижающего коэффициента.

Согласно протоколу от 04.06.2025 N 1/В участники закупок N 1, N 2, N 3 представили оферту и коммерческое предложение с указанием цен, рассчитанных с учетом коэффициента снижения:

- Общество с ограниченной ответственностью "Э" указало 57 669 257,63 рублей;

- Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Техресурс" указало 61 903 040,73 рублей;

- Общество с ограниченной ответственностью "СБ" указало 62 223 781,87 рублей.

В соответствии с подпунктом 4.10.1 пункта 4.10 документации о закупке в рамках процедуры рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок Организатор вправе направить в адрес Участника дополнительный запрос разъяснений и (или) дополнений его заявки, влияющих на отклонение или оценку и сопоставление его заявки, в следующих случаях:

а) в составе заявки отсутствуют, представлены не в полном объеме или в нечитаемом виде документы или сведения, необходимые для определения:

- соответствия Участника требованиям Документации о закупке;

- наличия соответствующих полномочий на подписание заявки от имени Участника у лица, подписавшего заявку;

- соответствия заявки требованиям Документации о закупке в части характеристик предлагаемой продукции и договорных условий, расчета цены Договора;

б) в составе заявки отсутствуют, представлены не в полном объеме или в нечитаемом виде документы или сведения, необходимые для прохождения Участником в рамках рассмотрения заявок процедуры аккредитации (при необходимости);

в) в заявке имеются разночтения или положения, допускающие неоднозначное толкование, не позволяющие определить соответствие заявки или Участника (в том числе не позволяющие провести в отношении него процедуру аккредитации (при необходимости) требованиям Документации о закупке или осуществить оценку и сопоставление заявок.

Из пояснений организатора торгов следует, что в ходе рассмотрения заявок участников установлено, следующее:

В коммерческом предложении ООО "Э" указана предельная цена договора 57 669 257,63 руб. (максимальная цена договора, рублей без НДС), с указанием сведений о коэффициенте снижения в размере 0,899. Цена на ЭТП указана в размере 57 669 257,63 руб.

В коммерческом предложении ООО "ПБ" указана предельная цена договора 61 903 040,73 руб. (максимальная цена договора, рублей без НДС), с указанием сведений о коэффициенте снижения в размере 0,965. Цена на ЭТП указана в размере 61 903 040,73 руб.

В коммерческом предложении ООО "СБ" указана предельная цена договора 62 223 781,87 руб. (максимальная цена договора, рублей без НДС), с указанием сведений о коэффициенте снижения в размере 0,970. Цена на ЭТП указана в размере 62 223 781,87 руб.

Из анализа заявок следует, что цены, указанные ООО "Э", ООО "ПБ", ООО "СБ" на ЭТП не соответствует пункту 1.2.3 Приложения N 4 к Документации о закупке

В целях исключения риска нарушения сроков исполнения выполнения работ по расчистке просеки принято решение, в порядке подпункта 4.10.1 пункта 4.10 о направлении запроса положений заявок поименованным участникам.

По результатам направления дополнительных запросов в адрес участников указанные замечания сняты. ООО "Э", ООО "ПБ", ООО "СБ" представили гарантийные письма о подтверждении, что в случае признания ООО "Э", ООО "ПБ", ООО "СБ" победителями закупки, договор будет заключен в соответствии с требованиями п. 1.2.12 документации о закупке и п. 3.1 Проекта договора (Приложение 2 к Документации о закупке) с предельной ценой договора 64 148 228 (шестьдесят четыре миллиона сто сорок восемь тысяч двести двадцать восемь) рублей 74 копейки без учета НДС.

Из протокола от 23.07.2025 N 5/Р-ВП следует, что ценовые предложения участники закупок N 1, N 2, N 3 приведены в соответствии с условиями положений документации.

Кроме того, организатор торгов дополнительно пояснил, что из оферт и коммерческих предложений участников следует, что ими указана вся необходимая информация для того, чтобы считать заявку офертой, они не ухудшают предложения, а только предлагают улучшенные условия, в частности применив коэффициент снижения. То есть, поставка увеличит объемы выполненных работ, которые могут быть закуплены в пределах установленной заказчиком максимальной цены договора.

Таким образом, заявки участников закупок N 1, N 2, N 3 соответствует требованиям документации, а изначальное предоставление оферты и коммерческого предложения с указанием цен, рассчитанных с учетом коэффициента снижения, является технической ошибкой, которая была устранена заказчиком в соответствии подпунктом 4.10.1 пункта 4.10 документации о закупке без изменения сути заявок участников торгов, поскольку цена осталась прежней.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что закупочная комиссия заказчика правомерна признала заявки участников закупок N 1, N 2, N 3 соответствующими требованиям документации, поскольку выявленные недочеты были устранены заказчиком в соответствии с положениями документации, тем самым не допустив формального подхода к рассмотрению заявок, у закупочной комиссии заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявок указанных участников.

Наряду с этим Амурское УФАС России учитывает, что ни из жалобы ООО "СА", ни из устных пояснений представителя не представляется возможным установить, в чем именно выразилось нарушение прав и законных интересов конкретно ООО "СА", как участника закупки.

В жалобе не приведены конкретные обстоятельства того, каким образом непосредственно допуск остальных участников закупки нарушил принципы равноправия, справедливости, а также ограничил конкуренцию по отношению к подателю жалобы, учитывая, что заявка ООО "СА" отклонена по иным основаниям. Более того, представитель общества на заседании Комиссии Амурского УФАС России фактически подтвердил, что действия заказчика по допуску участников закупки не могли нарушить права ООО "СА".

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "СА" на действия АО "Д", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.