Решение Алтайское УФАС России от 15.08.2025 N 022/06/105-1034/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

от заявителя - ИП К.А.А., не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены

от заказчика - ФГБОУ ВО "А", К.Е. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ИП К.А.А. на действия комиссии заказчика при проведении закупки N 0317100001025000026 "Поставка маркированных конвертов" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ИП К.А.А. (далее-заявитель) на действия комиссии заказчика при проведении закупки N 0317100001025000026 "Поставка маркированных конвертов".

Рассмотрение жалобы началось 14.08.2025 г.

Согласно жалобе заявитель считает, что заявки участников NN 119381106, 119367939, 11937890 подлежали отклонению в связи с несоответствием ценового предложения требованиям законодательства РФ, поскольку государственные знаки почтовой оплаты должны реализовываться по номинальной стоимости. Указанными участниками были предложены ценовые предложения ниже начальной максимальной цены контракта.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения, Комиссия УФАС по Алтайскому краю объявила перерыв для изучения материалов дела.

Рассмотрение жалобы после перерыва продолжилось 15.08.2025 г.

Заслушав пояснения представителя заказчика, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

30.07.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0317100001025000026 "Поставка маркированных конвертов", а также описание объекта закупки, проект контракта и др.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуются конверты почтовые бумажные, маркированные с литерой "А" в количестве 2400 штук.

А так же в описании объекта закупки заказчиком указано, что конверт с литерой "А" "П" обязана доставить весом до 20 гр. в любую точку России без какой-либо доплаты.

Начальная (максимальная) цена контракта - 108 000,00 рублей. Согласно извещению стоимость одного конверта составляет 45 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 г. на участие в закупке было подано четыре заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения:

- заявка N 119381106 с ценовым предложением 90 360,00 рублей;

- заявка N 119367939 с ценовым предложением 91 320,00 рублей;

- заявка N 119397890 с ценовым предложением 95 999,00 рублей;

- заявка N 119364221 с ценовым предложением 108 000,00 рублей.

Участник закупки идентификационный N 119381106 был признан победителем закупки.

Согласно статьи 1 Федерального закона "О почтовой связи" N 176-ФЗ от 17.07.1999 (далее - Закон N 176-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В силу статьи 3 Закона N 176-ФЗ почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности. Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Правовое положение акционерного общества "П" устанавливается федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Закона N 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

а) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

б) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115, знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Таким образом, номинал маркированного конверта, являющегося государственным знаком почтовой оплаты, равен тарифу на пересылку письма, соответствующему определенной литере.

Приказом ФАС России от 19.12.2024 N 1046/24 "Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО "П" (далее - Приказ N 1046/24) установлены тарифы на виды отправлений и услуг, осуществляемые АО "П", в число которых входит отправка простой и заказной корреспонденции - для простого письма весом до 20 г - 33,00 руб.

Таким образом, Приказом N 1046/24 установлены предельные максимальные уровни тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции, предоставляемую АО "П", а не цена реализации знаков почтовой оплаты.

Приказом N 1046/24 тарифы на маркированные конверты с литерой "A" не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Подача участниками закупки ценового предложения со снижением НМЦК не означает снижение ниже номинала государственного знака почтовой оплаты, т.к. с учетом снижения предложенная победителем закупки стоимость конверта составила 37,65 руб., что является допустимым согласно тарифам по Приказу N 1046/24. При этом стоимость конверта помимо номинала (тарифа за пересылку) включает в себя цену самого бумажного изделия. В отношении цены контракта как бумажного изделия запрета на ее снижение действующим законодательством не установлено.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия не находит оснований для отклонения заявок участников закупки N 119381106, N 119367939, N 119397890 в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП К.А.А. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.