Решение Амурское УФАС России от 15.08.2025 N 028/06/104-601/2025

(в полном объеме изготовлено 15.08.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: Ф. - Председателя комиссии, заместителя руководителя управления; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей участника закупки (посредством системы видеоконференцсвязи) и государственного заказчика, представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии, (представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России информацию от муниципального заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска об одностороннем отказе общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>/КПП 230101001/ОГРН <...>) от исполнения с заказчиком муниципального контракта N 8 от 18.03.2025 (реестровый номер контракта 2280102589020000079), заключенного по результатам электронного конкурска на благоустройство общественной территории "Детская площадка", территория клуба расположенная по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, п. Зельвино, ул. Ворошилова, 4, объявленного извещением от 13.02.2025 N 0123300003425000009 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке "Р" http://www.rts-tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО "С", а также директоре и учредителе данного общества Е. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков.

13.02.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300003425000009 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Детская площадка", территория клуба расположенная по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7973328,27 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 03.03.2025 09:00 (МСК+6).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 10.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 11.03.2025.

По окончании срока подачи заявок подана только 1 (одна) заявка на участие в закупке. Заявка признана соответствующей требованиям закупки.

18.03.2025 08:25 (МСК) между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 8 на сумму 7 400 000.00 рублей.

Реестровый номер контракта 3280600931625000003.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253280600931628060100100090014299244.

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству общественной территории "Детская площадка", территория клуба расположенная по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, <...>, (далее - Объект, строительная площадка) и иные действия, необходимые для выполнения работ по Контракту (далее - работы), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), Локально-сметным расчетом (Приложение N

2), Графиком выполнения работ (Приложение N 3), и передать результат работ муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Согласно пункта 1.6. муниципального контракта подрядчик тщательно изучил дизайн-проект и полностью понимает и осознает характер и объемы работ и ознакомлен с условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением

Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ.

В соответствии с 1.7. муниципального контракта подрядчик полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по контракту и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работы. подрядчик принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Никакая иная работа подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по настоящему контракту.

В соответствии с пунктом 2.1. муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к контракту) в следующие сроки: начало - с 14 апреля 2025 года; окончание работ - не позднее 22.08.2025 года.

На основании пункта 5.2.8. муниципального контракта подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по благоустройству

Объекта. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом. Выполнить работы в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью

Контракта: дизайн-проектная документация; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

На основании пункта 5.2.32. муниципального контракта подрядчик обязан немедленно известить муниципального заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленного Технического задания/ дизайн-проектной документации;

- возможных неблагоприятных для муниципального заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- необходимости выполнения дополнительных работ, препятствующих продолжению работ;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок, в том числе:

- невозможность выполнения работ ввиду необходимости корректировки дизайн-проектной документации в связи с выявлением работ, неучтенных в дизайн-проектной документации;

- невозможность выполнения работ ввиду наличия на строительной площадке имущества третьих лиц, изымаемого муниципальным заказчиком в связи с выполнение работ на Объекте.

Подрядчик, не предупредивший муниципального заказчика об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте контракта, не вправе при предъявлении к нему или им к муниципальному заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

При этом, Подрядчик не вправе приостанавливать работы на Объекте в целом, если не докажет, что выполнение работ по всему Объекту невозможно осуществлять.

Пункт 13.3. муниципального контракта регламентирует, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 13.4. муниципального контракта односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

На основании пункта 13.4.1. муниципального контракта подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункта 13.1.1 муниципального контракта в случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта N б/н от 23.07.2025 размещено в единой информационной системе

Дата вступления в силу решения /дата уведомления поставщика, уведомления заказчика 23.07.2025.

Дата расторжения контракта 05.08.2025 Причина расторжения контракта нарушение условий контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России пояснила, что заказчиком оказывалось всякое содействие подрядчику по осушению участка для выполнения работ по вышеуказанному заключенному муниципальному контракту. По просьбе подрядчика, был предоставлен ПГС для отсыпки основания площадки, также пояснила что подрядчик прекратил работы, хотя участок для выполнения работ был уже сухим, вода на участке отсутствовала, ими неоднократно направлялись претензионные письма о возобновлении работ, но подрядчик к работам так и не преступил. В последствии получили уведомление о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке со стороны подрядчика. Настаивают о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из письменных и устных пояснений представителей подрядчика следует, что строительную площадку для выполнения работ была передана Заказчиком с нарушением сроков, установленных муниципальным онтрактом, что исключало проведение дополнительных действий по обследованию и проверки строительной площадки в период с даты заключения контракта до 15.04.2025.

На момент принятия строительной площадки ее состояние соответствовало условиям муниципального контракта, снег отсутствовал, вода отсутствовала. На площадке произрастали мелкие растения, имелись старые пни, другая растительность, грунт имел признаки промерзания, проведение земляных работ было не возможным.

После получения разрешения на проведение земляных работ в период с 16 по 31 мая произведены земляные работы, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ, подписанных Заказчиком без замечаний.

В ходе выполнения работ, при обильных осадках, строительная площадка была затоплена, уровень грунтовых вод достиг значительного уровня, что исключало дальнейшее проведение работ и указывало на наличие обстоятельства, которые могли негативно повлиять на качество работ. С начала июня 2025 года ежедневно начали выпадать осадки в виде кратковременных ливней. Вода собиралась на всей площади участка. Подрядчиком выполнены работы по устройству траншей мелиорации. Траншеи были выведены в самую низкую точку участка (пересечения улиц Ворошилова и Лизы

Ч.). Ввиду отсутствия дальнейшего выхода, вода не отводилась с земельного участка, уровень воды постоянно повышался.

При приемки строительной площадки в апреле 2025 данные обстоятельства не были известны Подрядчику, и не были доведены до сведения Заказчиком.

Подрядчик (письмо от 16.06.2025) уведомил Заказчика о необходимости внесения изменения в проект и проведения дополнительных работ в виде отсыпки основания площадки скальным грунтом фракции 70-120 на высоту 200-250 мм с последующей разлинцовкой щебнем 20-40, 40-50. Заказчик согласовал выполнение дополнительных работ по планировки территории с послойной трамбовкой из ПГС высотой 25-30 см в количестве 432 тонн.

Подрядчик 26.06.2025 уведомил Заказчика о приостановлении работ в связи с ухудшением ситуации со строительной площадкой, отсутствии положительного результата в связи с применяемыми подрядчиком мероприятиями по осушению строительной площадки, отсутствии возможности продолжения работ и необходимости рассмотрения заказчиком возможности по устройству инженерных сооружений по отводу воды с участка.

В ходе проведения работ возникла ситуация, при которой строительная техника не имела возможности передвигаться по строительной площадке, утопала в отсыпанном ПГС, выполнение трамбовки было невозможно в виду высокого уровня воды, о чем подрядчик уведомил заказчика, просил обеспечить меры по устройству инженерных коммуникаций для выполнения водоотведения с участка выделенного для выполнения работ.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, пояснения представителей, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что основания для принятия антимонопольным органом решения о включении информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют ввиду нижеследующего.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие поставщика, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Однако, при рассмотрении вопроса о включении либо не включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке правовое значение имеет непосредственно поведение исполнителя с момента принятия решения о расторжении контракта до его фактического расторжения.

С учетом изложенного, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

ООО "С" в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о наличии объективных причин (не зависящих в полном объеме от Подрядчика), повлекших за собой невозможность оказания требуемых Заказчику услуг, и, соответственно, об отсутствии недобросовестного и виновного поведения Подрядчика при исполнении муниципального контракта.

ООО "С" в материалы настоящего дела приобщены сведения об уведомлениях Заказчика о приостановлении работ, (исх. б/н от 26.06.2025) по независящим от них причинам, акты выполненных работ, фотоматериалы, также представили заключение N СТЭ 079-2025 проведенной строительно-техническое экспертное исследование (начато 25.07.2025, окончено 4.08.2025).

При этом Комиссией Амурского УФАС России принимается во внимание надлежащее исполнение ООО "С" на момент рассмотрения настоящего дела государственных и муниципальных контрактов на выполнение ремонтных работ, поставке товаров, сведения об исполнении которых находятся в открытом доступе в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. Так, "С" исполнены в полном объеме 62 контракта, находятся в стадии исполнения 6 контрактов, 8 контрактов расторгнуты по соглашению сторон и 2 прекращены - 1 (рассматриваемый контракт) прекращен ввиду одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта, 1 ввиду одностороннего отказа заказчика.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные обстоятельства указывают на отсутствие недобросовестного поведения со стороны ООО "С" при исполнении контракта, оно неоднократно уведомляло Заказчика о трудностях в исполнении обязательств по муниципальному контракту, а также предпринимало меры, направленные на исполнение принятых обязательств по муниципальному контракту.

Бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение лица, умышленное ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, в материалах дела не имеется, следовательно, ООО "С" не может быть признано недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "а" пункта 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 15 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 15 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением N 1078, Комиссия Амурского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков виду подтверждения, что надлежащее исполнение оказалось невозможным по независящим от воли сторон.

Рассмотрев информацию, поступившую от Управления жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>/КПП 230101001/ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения муниципального контракта N 8 от 18.03.2025 (реестровый номер контракта 2280102589020000079), заключенного по результатам электронного конкурса на благоустройство общественной территории "Детская площадка", территория клуба расположенная по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, <...>, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО "С", а также директоре и учредителе данного общества Е. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>/КПП 230101001/ОГРН <...>) (зарегистрированного по адресу: 353411, Краснодарский край, город - курот Анапа, <...>) а также директоре данного общества Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.