Решение Пермское УФАС России от 15.08.2025 N 059/06/105-851/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б., заместитель руководителя Пермского УФАС России, члены комиссии:

- К.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФКУ Упрдор "Прикамье" при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", км 9+154 - км 160+387. Нормативное содержание в Пермском крае (изв. N 0315100000325000053),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной иРешение системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, ФКУ Упрдор "Прикамье" проводился открытый конкурс в электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", км 9+154 - км 160+387. Нормативное содержание в Пермском крае.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 16.07.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 220 127 326,90 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 01.08.2025 г.

1. В материалах жалобы Заявитель сообщает, что победителю оспариваемой закупки неправомерно было присвоено 40 баллов по критерию оценки "квалификация участников закупки" ввиду отсутствия достаточного количества договоров, сопоставимых с объектом закупки;

2. Также Заявитель обращает внимание, что заявка победителя была подписана неуполномоченным лицом.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку при оценке заявки Заявителя с идентификационным номером 21 со стороны Комиссии по осуществлению закупок было принято и учтено 65 контрактов(договоров) из представленных 65, когда при оценке заявки победителя с идентификационным номером 21 было принято и учтено 64 контракта(договора) из представленных 82, поскольку на основании пп. 36, 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ к оценке не были приняты контракты(договоры), предметом которых являлось выполнение работ по благоустройству территории. Таким образом, поскольку было установлено предельное максимальное значение вышеуказанной характеристики, равное 60, обоим участникам закупки было присвоено равное количество баллов по рассматриваемому критерию.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о закупках порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Закона о закупках не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 (далее - Положение).

Согласно подп. "б" п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяется в том числе критерий оценки "квалификация участников закупки".

Согласно подп. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

1. В части рассмотрения жалобы Заявителя по первому доводу со стороны Комиссии установлено, что в соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки N 0315100000325000053 объектом является содержание автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", км 9+154 - км 160+387. Нормативное содержание в Пермском крае.

Также согласно извещению о закупке критерии оценки установлены в приложении "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

В частности, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия - 60%), является критерий "Квалификация участников закупки" (значимость критерия - 40%) содержащий показатель "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Детализирующим показателем к показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" является:

- общее количество исполненных участником закупки договоров.

Лучшим предложением является наибольшее значение и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки - 60.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о закупках, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

к оценке принимаются документы:

- исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

При этом,

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

- к оценке принимаются документы в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При этом, если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

По смыслу и в совокупности положений Гражданского кодекса РФ и Федерального закона N 44-ФЗ, документы считаются предоставленными в полном объеме, если содержат в совокупности:

наличие договора (договоров); наличие всех приложений, поименованных в договоре (договорах). При этом, указанные приложения должны быть заполнены (за исключением форм), содержать, в случае указания, соответствующие приложения и подписаны сторонами, если предусматривается собственноручная подпись; наличие документов, подтверждающих изменение/расторжение договора (договоров), если такие изменения/расторжения были; наличие акта (актов), составленных при исполнении договора (договоров), согласно требованиям, установленным в договоре (договорах).

При оценке заявки, комиссией рассматриваются исключительно документы, поименованные в постановлении Правительства РФ N 2604 и настоящем порядке. Иная информация и документы (например, письма, акты сверки и т.д. и т.п.) не рассматриваются.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2025 г. N ИЭОК1 участие в закупке приняло три участника, заявки которых были признаны Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме. По результатам рассмотрения и оценки заявок, Комиссией по осуществлению закупок в соответствии с установленными в извещении критериями оценки присвоены соответствующие баллы, в следствии чего заявке с идентификационным номером 22 был присвоен первый порядковый номер.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.08.2025 г. N ПРОII1 оценка второй части заявок с идентификационными номерами 21 и 22 составила равное количество баллов в размере - 40.

Комиссией установлено, что довод Заявителя сводится к обжалованию количества баллов, присужденных ему и победителю закупки по критерию "Квалификация участников закупки".

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Вместе с тем, правомочно проверять соблюдения Комиссией по осуществлению закупок порядка рассмотрения и оценки заявок.

Ранее со стороны Комиссии было отмечено, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о закупках, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. При этом предельное максимальное значение характеристики объекта закупки - 60.

Проанализировав заявку победителя с идентификационным номером 22 установлено, что по детализирующему показателю со стороны участника закупки было представлено 82 реестровых записей контрактов из которых число контрактов, предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения спорной закупки превышает установленное предельное максимальное значение детализирующего показателя, равно как и у Заявителя.

Таким образом, на основании установленной информации, Комиссия пришла к выводу, что при оценке заявки заявителя и победителя по критерию "Квалификация участников закупки" Комиссия по осуществлению закупок руководствовалась установленным порядком рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупке, в связи с чем в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о закупках, порядка рассмотрения и оценки заявок в настоящей части не имеется.

2. В части рассмотрения жалобы Заявителя по второму доводу, необходимо отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о закупках участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона о закупках участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с положениями ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Из анализа аккредитационных данных, а также сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) установлено, что заявка победителя оспариваемой закупки АО "У" (ИНН <...> КПП 590201001) была подписана со стороны

И., действующего на основании МЧД N 01032505000011714401 от 27.05.2025 г. (срок действия - 31.12.2026 г.).

Из анализа вышеуказанной МЧД следует, что доверитель АО "У" (ИНН <...> КПП 590201001) наделяет представителя И. в том числе право на подачу заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений на электронной площадке.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 182 ГК РФ, пункту 129 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделки, совершенные руководителем филиала при наличии таких полномочий, считаются совершенными от имени юридического лица.

Таким образом, поскольку АО "У" (ИНН <...> КПП 590201001) приняло участие через своего представителя, полномочия которого подтверждены МЧД N 01032505000011714401 от 27.05.2025 г., Комиссия не находит нарушений Закона о закупках в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок ФКУ Упрдор "Прикамье" при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М- 12 "Восток", км 9+154 - км 160+387. Нормативное содержание в Пермском крае (изв. N 0315100000325000053) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.