Решение Московское УФАС России от 15.08.2025 N 077/06/106-10180/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУ "Р": П.С. (по доверенности N 01-18/376 от 12.04.2024),

ИП С.А.: П.Ю. (по доверенности N 44 АА 0813590 от 16.03.2022), С.Ю. (по доверенности N 1 от 12.08.2025), рассмотрев жалобу ИП С.А. (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на изготовление и монтаж информационных указателей на кладбищах города Москвы: Головинское, Пятницкое, Даниловское (Центральное), Даниловское (Мусульманское), Рогожское, Ястребковское. (Закупка N 0373200657325000112) (далее- электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В соответствии с доводами жалобы Заказчиком неправомерно не подписан проект контракта с участником, занявшим второе место после опубликования протокола признания участника уклонившимся, в установленный Законом о контрактной системе срок.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

В силу ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пп. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пп. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных

Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч.3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст.104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1 заявки с идентификационным номером NN 2138746 (ООО "В"), 2136653 (Заявитель) признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе, при этом заявка N 2138746 признана победителем электронного аукциона, вместе с тем заявке Заявителя присвоен 2-й порядковый номер, полученный по результатам рассмотрения заявок.

29.07.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 содержащий следующие основания признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта: "В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и информационной карты по проведению аукциона в электронной форме (п. 18.1 раздела III. "Размер и порядок обеспечения заявок на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта."), а именно:

В соответствии с типовой формой независимой гарантии согласно

Постановлению Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", должна в том числе содержать: - Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара.

В представленной участником в качестве обеспечения исполнения контракта независимой гарантии от 24.07.2025 указан телефон бенефициара, не соответствующий извещению о проведении аукциона в электронной форме.

Заказчиком принято решение об отказе в принятии гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения закупки.

В п. 16 Независимой гарантии прописано "Настоящая независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая независимая гарантия", а в преамбуле указано "С 02.08.2025 г., но не ранее даты заключения контракта для обеспечения исполнения которого выдана настоящая гарантия", что является противоречивой информацией.

В представленной Гарантии указано, что срок вступления независимой гарантии в силу - "С 02.08.2025 г., но не ранее даты заключения контракта для обеспечения исполнения которого выдана настоящая гарантия". Таким образом, Гарантия не обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, на предусмотренный контрактом срок исполнения обязательства, что не соответствует пп. 5 ч. 2 ст. 45 и ч. 3 ст. 96 Закона".

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что 05.08.2025 в рамках дела N 077/10/104-9577/2025 Комиссией Управления проведена проверка на основании обращения ГБУ "Р" о включении сведений в отношении ООО "Вип Строй

Дизайн" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе по факту уклонения от заключения государственного контракта.

Так, по результатам проведенной вышеуказанной проверки Комиссией Управления принято решение об отказе ГБУ "Р" во включении информации об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом в действиях ПАО "С" выявлены нарушения ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе в связи с оформлением независимой гарантии не в соответствии с требованиями утвержденной Типовой формы независимой гарантии, а также Заказчику, Оператору электронной площадки, ПАО "С" выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе со сроком исполнения до 05.09.2025.

Комиссия Управления отмечает, что решения и предписания Комиссии Управления вступают в законную силу с момента их оглашения, ввиду чего Заказчику согласно предписанию от 05.08.2025 по делу N 077/10/104-9577/2025 Заказчику необходимо отменить протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.07.2025 N ППУ20_1 и повторно направить проект контракта ООО "В", при этом Банку обеспечить соответствие независимой гарантии выданной ООО "В", требованиям Закона о контрактной системе и с учетом решения от 05.08.2025 по делу N 077/10/104-9577/2025 учетом решения от 05.08.2025 по делу N 077/10/104-9577/2025, ввиду чего не подписание проекта контракта с Заявителем является целесообразным и не может быть вменено Заказчику в качестве нарушения с учетом выданного контролирующим органом предписания.

Вместе с тем своими доводами Заявитель выражает несогласие с решением и предписанием от 05.08.2025 по делу N 077/10/104-9577/2025.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что, согласно положениям Закона о контрактной системе, комиссия антимонопольного органа принимает решение на основании документов и сведений, представленных на заседании комиссии антимонопольного органа, с учетом обстоятельств дела, установленных в рамках заседания.

Комиссия Управления также отмечает, что выводы Заявителя основаны исключительно на его субъективном восприятии выводов антимонопольного органа, с которыми он не согласен. В то же время несогласие Заявителя с выводами Комиссии Управления не свидетельствует об их ошибочности, равно как и не свидетельствует о несоблюдении последним требований Закона о контрактной системе при принятии этого решения.

При изложенных фактических обстоятельствах действия Комиссии Управления не противоречат порядку рассмотрения жалоб, установленному положениями Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП С.А. на действия ГБУ "Р" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.