Решение Мурманское УФАС России от 15.08.2025 N 051/06/99-503/2025

Резолютивная часть решения оглашена "12" августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "15" августа 2025 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 05.08.2025 N 91/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К. - специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителя Федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции по Мурманской области О. (на основании приказа от 30.06.2025 N 201-к);

без участия представителей АО "ПА" (УФПС Мурманской области), а также АО "Единый агрегатор торговли, уведомленных должным образом.

проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Федеральным казенным учреждением "У" (далее - Заказчик, УФСИН России по Мурманской области) при осуществлении электронного аукциона на право оказания услуг по реализации (поставке) государственных знаков почтовой оплаты, маркировочной продукции в 2025 году (реестровая запись на торговой площадке "Единый агрегатор торговли" N 100032412125100064).

Поводом для проведения внеплановой проверки послужила жалоба акционерного общества "ПА" (далее - Заявитель, УФПС Мурманской области) поступившая в Управление 04.08.2025 (вх. N 3802эп/25).

Кроме того, 11.08.2025 от Акционерного общества "ПА" (УФПС Мурманской области) в адрес Управления поступила идентичная жалоба за подписью другого исполнителя.

Поскольку содержание жалоб от одного и того же Заявителя - АО "ПА" (УФПС Мурманской области) абсолютно идентичное, жалобы рассмотрены в рамках одного контрольного мероприятия.

Проверка начата 12 августа 2025 года, окончена 15 августа 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

28.07.2025 УФСИН России по Мурманской области на торговой площадке "Единый агрегатор торговли" (далее - EAT) опубликовал закупку на оказание услуг по реализации государственных знаков почтовой оплаты, маркировочной продукции в 2025 году в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, реестровая запись закупки N 100032412125100064.

Согласно доводам жалобы, размещение закупки на государственные знаки почтовой оплаты (ГЗПО) конкурентным способом неправомерно, поскольку передача (продажа) марок является подтверждением заключения договора оказания почтовых услуг с альтернативным обязательством, исполнителем по которому может быть исключительно АО "ПА".

По мнению Заявителя, приобретение ГЗПО осуществляется посредством заключения договора на оказание почтовых услуг (предмет договора), а ГЗПО являются подтверждением внесения Заказчиком аванса в пользу АО "ПА" по такому договору.

Кроме того, закупка документов, удостоверяющих оплату услуг не является допустимой и не отвечает целям регулирования Закона о контрактной системе, равно как закупка денежных знаков, акцизных марок.

Таким образом, закупка Заказчиком при проведении Аукциона допущено пункта 1 части 1 статьи 93

нарушение пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку знаки почтовой оплаты не могут являться самостоятельным объектом закупки, не имеют самостоятельных потребительских свойств, а направлены на удовлетворение потребности Заказчика в оказании услуг почтовой связи, осуществляемых путем пересылки почтовых отправлений АО "ПБ".

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, согласно которым действия Заказчика при формировании извещения о проведении конкурентной закупки (Аукциона)соответствуют действующему законодательству.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

28.07.2025 на площадке Единого агрегатора торговли (далее - EAT) Федеральным казенным учреждением "У" было сформировано и размещено объявление о проведении аукциона в электронной форме (закупочной сессии):

Объект закупки: реализация государственных знаков почтовой оплаты, маркировочной продукции в 2025, ОКПД2 - 58.19.14.110.

Заказчик: ФКУ УИИ УФСИН России по Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена: 24000,00 рублей.

В соответствии с протоколом закупочной сессии N 100032412125100064 поданы заявки ценовых предложений от 4 участников аукциона, заявки соответствовали требованиям, и декларировали страну происхождения - Российская Федерация.

По итогам подведения итогов закупочной сессии Заказчиком принято решение признать победителем заявку ИП Б., так как участник предложил наименьшую цену.

В соответствии с ценовым предложением победителя, цена государственного контракта составила 23 388 рублей 00 копеек.

статье 2 Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Положение

Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации утверждено Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 (далее - Положение).

Приказом Минсвязи России от 26.05.1994 г. N 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, при этом в указанном Положении отсутствует запрет реализации почтовых марок иными лицами, в том числе по цене ниже их номинальной стоимости.

пунктам 1.1. 1.2 1.5 3.2 По пунктам 1.1., 1.2, 1.5, 3.2 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Организация издания и распространения знаков почтовой оплаты осуществляется Федеральным управлением почтовой связи (ФУПС) при Министерстве связи Российской Положением Федерации в соответствии с Положением о Федеральном управлении почтовой связи, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 14.08.93 N 798.

Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром "М" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации.

Номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

пунктом 5.3 В соответствии с пунктом 5.3 Положения продажа знаков почтовой оплаты Российской Федерации производится учреждениями Федеральной почтовой связи строго по номинальной стоимости и не ранее срока, установленного для их ввода в почтовое обращение.

Из пункта 4 Приказа Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994 N 115 следует, что его положения распространяются на государственные учреждения, предприятия и организации почтовой связи.

Действующим законодательством, в том числе Положением, не ограничена реализация знаков почтовой оплаты со стороны учреждений Федеральной почтовой связи, в связи с чем любое физическое или юридическое лицо имеет возможность приобрести соответствующие знаки у названных учреждений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с законом Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария;

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

статьей 2 Под почтовой связью в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств; почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам; услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; почтовые отправления - адресованная письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты; операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

части 2 статьи 28 Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" к услугам общедоступной почтовой связи относятся услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передаче внутренней телеграммы.

На основании изложенного следует, что закупка у единственного поставщика может осуществляться только в случае закупки услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передаче внутренней телеграммы.

Закупку иных услуг почтовой связи надлежит осуществлять на основании конкурентных процедур. Данный вывод подтверждается письмом ФАС от 07.04.2025 N 28/32029/25.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что поскольку предметом контракта по результатам Аукциона является самостоятельная поставка государственных знаков почтовой оплаты маркировочной продукции для нужд перечень Заказчика, которая не входит в перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637, то в рассматриваемом случае у Заказчика отсутствовали правовые основания для осуществления закупки с указанным объектом у пунктом 1 части 1 статьи 93 единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части пунктом 1 части 1 статьи 93 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях Федерального казенного учреждения "У" не установлено нарушений требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право оказания услуг по реализации (поставке) государственных знаков почтовой оплаты, маркировочной продукции в 2025 году (реестровая запись на торговой площадке "Единый агрегатор торговли" N 100032412125100064).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.