Решение Ставропольское УФАС России от 15.08.2025 N 026/06/106-1827/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.

В присутствии представителей:

от Заказчика - М.

от уполномоченного органа - Т.;

от Заявителя - И.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика - Государственное унитарное предприятие Ставропольского края "С", уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000964 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт водоочистных сооружений, расположенных по адресу Ставропольский край, Петровский район на объекте "Блок фильтров и отстойник" (ИНН <...>)".

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закон от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона N 44-ФЗ) внеплановую проверку закупки установила:

31.07.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 43 136 780,00 рублей.

ООО "Т" посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, подало жалобу в Управление.

В жалобе общество указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в: неверном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

Указанные дополнительные требования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571).

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0121200004725000964 заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Объектом капитального строительства, на котором будут проводиться работы по капитальному ремонту, являются водоочистные сооружения, расположенные на объекте "Блок фильтров и отстойник".

Согласно "Рекомендациям по методике составления проектов организации строительства и проектов производства работ", одобренных Госстроем СССР (далее - Рекомендации), объекты, относящиеся к различным отраслям строительства, разделяются на три основных типа:

I- площадочные (сосредоточенные) объекты, все сооружения которых расположены в пределах единой строительной площадки или нескольких строительных площадок;

II- линейные объекты, обладающие большой линейной протяженностью;

III- смешанные объекты - линейно-протяженные объекты, имеющие на своем протяжении также различные количества отдельных сооружений площадочного характера.

Таким образом, основной характеристикой любого линейного объекта является его протяженность (длина объекта намного превышает его ширину).

Исходя из пункта 1.4 Рекомендаций по объектам смешанного типа "сооружения или работы площадочного типа должны выделяться из потока, рассматриваться как сосредоточенные и выполняться самостоятельными подразделениями с учетом окончания работ до момента подхода линейных подразделений".

Исходя из положений части 22 статьи 45, части 3.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ГрК РФ также выделяет объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта.

Абзацем 10 подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, предусмотренных позициями 6-18 приложения в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" к объекту капитального строительства, предусмотренному пунктами 1 и 2 позиции 7, пунктами 2 и 3 позиции 9, пунктами 1 - 3 позиции 10, пунктами 1 - 3 позиции 12, пунктами 1 и 2 позиции 13, пунктом 2 позиции 15 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", к линейному объекту, предусмотренному пунктами 1 и 2 позиции 8, пунктами 1 - 3 позиции 11 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта.

Таким образом, работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта, законодатель позволяет относить как к работам, предусмотренным позицией 10 приложения к Постановлению N 2571, так и к работам, предусмотренным позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

При этом, согласно смете контракта, на объекте будут выполняться следующие виды работ:

-демонтаж кровли: шиферное покрытие по обрешетке, стропильной системы;

-разборка парапетной стенки из кирпича;

-разборка покрытий кровель из рулонных материалов и засыпной изоляции перекрытий;

-демонтаж железобетонных плит перекрытия 6x1,5 м;

-разборка железобетонных конструкций, в том числе: участки сопряжения стеновых панелей; фундаменты под стальные упоры; ж/б пояс по верхней части стеновых панелей отстойника; бетонного барьера между лотками 4-го отстойника; лотков-96 шт.;

-монтаж опорных конструкций внутри отстойников, выполненных из швеллера N 18П;

-восстановление бетонной поверхности стеновых панелей отстойника;

-устройство стяжки толщ. 50 мм армированной сеткой по очищенной поверхности плиты основания отстойников сжатым воздухом;

-монтаж ранее демонтированных железобетонных лотков;

-монтаж железобетонных конструкций из бетона М350 в опалубке, в том числе: участки сопряжения стеновых панелей; фундамента под упоры для стен;

"быки";

-устройство железобетонных поясов на стенах отстойников из бетона М450 в опалубке;

-монтаж опорной конструкции из швеллера N 18П;

-установка плит перекрытия отстойника;

-устройство кровли из наплавляемых рулонных материалов в два слоя по выравнивающей стяжке цементно-песчаной толщиной 30 мм.

Данные виды работ относятся к работам площадочного типа.

В связи с вышеизложенным довод заявителя о нарушении заказчиком Закона N 44-ФЗ, Постановления N 2571, СП 31.13330.2021 является не нашел своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика - Государственное унитарное предприятие Ставропольского края "С", уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000964 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт водоочистных сооружений, расположенных по адресу Ставропольский край, Петровский район на объекте "Блок фильтров и отстойник" (ИНОН <...>)" - не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.