Решение Ставропольское УФАС России от 15.08.2025 N 026/06/106-1810/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Членов комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., в присутствии представителя МКУ "У" по доверенности посредством видео-конференц связи П.К., в отсутствие представителей администрации г. Пятигорска, ООО "Т".

11.08.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия МКУ "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик), администрации г. Пятигорска (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121300035325000058 "Выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска: пер. Колхозный" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 15.08.2025 г. с вызовом сторон по делу.

15.08.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

23.07.2025 г. уполномоченным органом опубликованы изменения извещения о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 37 549 905,91 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

1. В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме содержит ряд приложений, в числе которых проект контракта.

В п. 6.1 раздела 6 "Срок и место выполнения работ" проекта контракта, Заказчиком установлено: "Подрядчик обязан приступить к выполнению работ, предусмотренных разделом 1 настоящего Контракта с момента заключения контракта.

Срок окончания выполнения работ Подрядчиком: не позднее 30 октября 2025 года с учетом графика выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту). Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выподненные работы. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую работу в соответствии с условиями контракта.

П. 12.2 Контракта установлено - "Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 30 ноября 2025 г., а в части исполнения обязательств по оплате и ответственности за невыполнение обязательств по Контракту - до их полного исполнения".

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме также установлены сроки исполнения контракта:

Исходя из положений ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

П. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Таким образом, Заказчиком определен срок окончания выполнения работ Подрядчиком - 30 октября 2025 года. Срок окончания исполнения Контракта: не позднее 30 ноября 2025 года, что не противоречит положениям ст. 34, ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

Довод жалобы N 1 не обоснован.

2. П. 6.1 контракта установлено, что "Подрядчик обязан приступить к выполнению работ, предусмотренных разделом 1 настоящего Контракта с момента заключения контракта".

В соответствии с п. 4.1.6. контракта "Для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, сметный расчет по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту".

Как пояснил представитель заказчика момент начала выполнения работ не означает немедленное начало физических работ на объекте, а включает в себя организационные и подготовительные мероприятия (оформления документов, согласования а также исполнение подрядчиком обязательств по предоставлению приказов о назначении ответственных лиц), которые Подрядчик вправе и обязан осуществлять с даты заключения контракта.

Кроме того, вышеуказанные положения проекта контракта не противоречат положениям Постановления Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений" (далее - ПП N 572).

Таким образом, требования, изложенные заказчиком в п. 6.1 и п. 4.1.6 не противоречат друг другу, позволяют Подрядчику приступить к исполнению своих обязательств в установленные контрактом сроки и не создают препятствий к исполнению условий контракта.

Довод жалобы N 2 не обоснован.

3. П. 4.1.3 контракта установлена обязанность заказчика, "Определить в техническом задании, являющемся неотъемлемой частью контракта, перечень документации, необходимой для выполнения работ (при наличии)".

По мнению заявителя жалобы отсутствие Технического задания в проекте контракта не позволяет определить перечень документации, необходимый для выполнения работ.

Вместе с тем, со слов представителя заказчика, данный пункт включен в проект контракта как часть типовых условий, предусмотренный ПП N 572.

Как следует из формулировки указанной в п. 4.1.3 контракта ("при наличии") техническое задание является обязательным только в случае, если его наличие прямо предусмотрено контрактом или нормативными требованиями.

В рассматриваемом случае в соответствии с условиями п. 1.2 проекта контракта, работы выполняются в соответствии со сметной документацией и в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП и иных нормативных актов, применяемых к работам, являющимся предметом контракта.

Довод N 3 жалобы не обоснован.

4. В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Согласно п. 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов.

Согласно п. 26 Положения N 2604 оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Заказчиком в извещении установлен следующий детализирующий показатель величина собственных средств на банковском счете участника закупки.

Комиссией контролирующего органа установлено, что данный критерий оценки не противоречит требованиям ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ и Положения N 2604, не приводит к ограничению количества участников закупки и не дает преимущество определенным участником. Доказательств обратного заявителем жалобы не представлено.

Довод N 4 жалобы не обоснован.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Т" на действия МКУ "У", администрации г. Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121300035325000058 "Выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска: пер. Колхозный" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.