Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 15.08.2025 N 086/07/3-1531/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 15.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***

Члены комиссии:

- ***

- ***

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заявителя ***

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заказчика АО ***

рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 8392-ЭП/25 от 01.08.2025)(далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 8392-ЭП/25 от 01.08.2025)(далее - Заявитель) на действия *** (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на поставку элементов барьерного ограждения и комплектующих к ним для *** (реестровый номер извещения 32515052626).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупка, х в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу. Рассмотрение Жалобы назначено на 12.08.2025.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:

Общество*** не согласно с протоколом N 32515052626 подведения итогов от 01.08.2025 считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Приложение N 1 к Протоколу N 32515052626 подведения итогов от 01.08.2025 содержит заведомо недостоверные сведения которые повлияли на оценку заявки ООО ***

В заявке ООО *** указано: СРОК ПОСТАВКИ ТОВАРА: в течении 20 (двадцати) календарных дней со дня подачи заявки, но не позднее 10.08.2025. Возможно досрочная поставка и/или поставка по гарантийному письму, на основании чего ООО *** присвоена не стоимостная оценка критерия 10.

Иными словами ООО *** указало в своей заявке крайний срок поставки "не позднее 10.08.2025".

Учитывая дату подведения итогов 01.08.2025, предложенный срок поставки составляет 9 календарных дней (с 02.08.2025 по 10.08.2025), а не 20 дней, как указано в протоколе N 32515052626.

Соответственно, по сроку поставки товара ООО *** должно быть присвоено 100 баллов. (100 баллов - 9 и менее календарных дней).

Следовательно итоговый рейтинг при правильном подсчете на основании достоверных данных указанных в заявке составляет 50 баллов (НЦБб), а не 0 баллов как указано в приложении N 1 к протоколу N 32515052626 подведения итогов от 01.08.2025.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе и в возражениях на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заказчик в своей деятельности руководствуется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в ***, утвержденным Решением Совета директоров АО *** (протокол от 25.12.2024 N 12/2024)(далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 14 протокола N 32515052626 подведения итогов от 01.08.2025 Заказчиком принято решение: признать участником, сделавшим второе по степени выгодности предложение по условиям исполнения договора - *** (заявка N 3).

Согласно приложению N 1 к протоколу N 32515052626 подведения итогов от 01.08.2025 оценка в том числе заявки *** производилась следующим о бразом:

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 3 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В силу положений пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 6 статьи 3 и пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований данного закона и положения о закупке.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках и положения о закупке. При этом такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Пунктом 13 документации о закупке установлены критерии оценки и сопоставления заявок.

Оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:

Критерий оценки заявок "Квалификация участника закупки" оценивается следующим образом:

Значимость критерия - 20%;

Коэффициент значимости критерия - 0,2

Для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов.

Нестоимостной критерий оценки "Квалификация участников закупки" по каждому участнику (1НСКОi) определяется как произведение суммы баллов по показателям критерия оценки "Квалификация участника закупки" на коэффициент значимости критерия оценки (0,2).

1НСКОi = НЦБi х 0,4 где:

i-порядковый номер участника закупки, n-порядковый номер показателя нестоимостного критерия оценки.

Критерий "Квалификация участника закупки" включает в себя следующие показатели:

а) Опыт поставки Товара, аналогичный по виду и типу предмету закупки за последние 4 (четыре) года до даты окончания подачи заявок.

б) Срок поставки товара по заявке.

Показатель "Срок поставки товара по заявке" критерия оценки заявок "Квалификация участника закупки" оценивается следующим образом:

Коэффициент значимости показателя - 0,5

Единица измерения: календарный день (ОКЕИ, код 359 - Сутки)

Для оценки используется следующая шкала:

100 баллов - 9 и менее календарных дней, 50 баллов - от 10 до 20 календарных дней.

0 баллов - 20 календарных дней.

Сведения указываются участником закупки в заявке (ценовом предложении) (приложение N 2 к документации о закупке).

В случае неуказания либо указания большего количества дней чем в требованиях технического задания, срок поставки при заключении договора будет указан в соответствии с требованиями технического задания.

Вместе с тем, пунктом 3 документации о закупке определено, что участник закупки подготавливает заявку на участие в запросе предложений, оформленную в полном соответствии с требованиями документации о закупке. Форма заявки оформляется в соответствии с приложением N 2 к документации о закупке.

Пунктом 6 документации о закупке установлено, что поставка товара осуществляется силами и средствами поставщика по адресу, на условиях и в сроки, указанные в приложении N 1 к документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3 приложения N 1 документации о закупке поставка товара осуществляется поставщиком на склад покупателя в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня подачи заявки, но не позднее 10.08.2025 года. Возможна досрочная поставка.

В приложении N 2 "Форма N 1 Заявка (ценовое предложение)" указано: "СРОК ПОСТАВКИ ТОВАРА _______ (указать предлагаемый срок поставки, при этом в случае неуказания либо указания большего количества дней чем в требованиях технического задания, срок поставки при заключении договора будет указан в соответствии с требованиями технического задания)".

Вместе с тем, Заявитель в заявке (ценовое предложение) указал срок поставки товара в соответствии с пунктом 3 приложения N 1 документации о закупке: "в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня подачи заявки, но не позднее 10.08.2025 года. Возможна досрочная поставка".

При этом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Заказчиком в ходе рассмотрения Жалобы было дано пояснение о том, что срок поставки товара допускает увеличение календарных дней позднее 10.08.2025.

На основании изложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к следующим выводам.

Положения показателя "Срок поставки товара по заявке" критерия оценки заявок "Квалификация участника закупки" и пункта 6 документации о закупке, пункта 3 приложения N 1 документации о закупке, приложения N 2 документации о закупке являются противоречащими друг другу.

В настоящем случае установленное противоречие в документации закупке вводит участников закупки в заблуждение, приводит к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки и необъективной оценке своих возможностей при определении в заявке ценового предложения такого участника.

Требования к составу заявки сформулированы ненадлежащим образом, следовательно, на основании таких требований невозможно сформировать и заявку надлежащим образом, соответственно, неправомерна оценка заявок, поданных на участие в закупочной процедуре, если она явилась следствием установления неочевидных, нечетко сформулированных требований.

При таких обстоятельствах высок риск необъективной оценки заявок участников закупочной процедуры, которая зависит исключительно от волеизъявления Заказчика и ничем не регламентирована, что противоречит основным принципам, закрепленным в Законе о закупках.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают принципы информационной открытости закупочной процедуры (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках), поскольку тем самым Заказчиком был введен в заблуждение Заявитель, как участник закупки, что в свою очередь повлекло за собой нарушение принципов равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

По мнению Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России Заказчику следовало сформировать документацию о закупке в соответствии с одним из двух нижеследующих вариантов:

1. Установить обоснованное требование объективного и разумного срока поставки товара, с условием заключения договора со сроками поставки товара, соответствующим определенным в документации о закупке.

ИЛИ

2. Установить порядок оценки по показателю "Срок поставки товара по заявке" критерия оценки заявок "Квалификация участника закупки" с условием заключения договора на основании сроков поставки товара, предложенных участником в поданной заявке на участие в закупочной процедуре.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи предписания Заказчику.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО *** (вх. N 8392-ЭП/25 от 01.08.2025) на действия АО *** при проведении запроса предложений на поставку элементов барьерного ограждения и комплектующих к ним для АО "ГК *** (реестровый номер извещения 32515052626) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика АО *** нарушение части пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику АО *** обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.