Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.08.2025 N 078/06/105-1943/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителей:

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МО "Г" (далее - Заказчик)

при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

ООО "Т" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18957/25 от 08.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работа по благоустройству внутриквартальных территорий МО "Г" (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 16.07.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172300010725000008. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 400 362,41 рубля.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном применении подарка оценки заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.08.2025 N ПРОI1 порядок применен со следующими итогами оценки первой части заявки:

Участником (заявка N 75555) представлены сведения по показателю оценки "Характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг))", детализирующему показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". В представленных сведениях по свойству "Осуществление своевременного контроля качества оказания услуг (выполнения работ) (второе свойство)" Участником не указаны: "минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при оказании услуг (выполнении работ) по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс". При этом в соответствии с требованиями извещения: "Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".", а так же: "Под осуществлением своевременного контроля качества оказания услуг (выполнения работ) (второе свойство) понимаются методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг (выполненных работ); методы контроля за устранением недостатков при оказания услуг (выполнении работ) указанных заказчиком, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков); методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности при оказании услуг (выполнении работ).", а так же "При указании в описании свойств объекта закупки методов контроля за устранением недостатков при оказании услуг (выполнении работ), указанных заказчиком, необходимо также указать минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при оказании услуг (выполнении работ) по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.".

Участником представлены сведения по показателю оценки "Характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг))", детализирующему показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". В представленных сведениях по свойству "Осуществление своевременного контроля качества оказания услуг (выполнения работ) (второе свойство)" Участником не указаны: "виды ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения". При этом в соответствии с требованиями извещения: "Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".", а так же: "Под осуществлением своевременного контроля качества оказания услуг (выполнения работ) (второе свойство) понимаются методы, направленные на контроль качества результата оказанных услуг (выполненных работ); методы контроля за устранением недостатков при оказания услуг (выполнении работ) указанных заказчиком, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков); методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности при оказании услуг (выполнении работ).", а так же "При указании в описании свойств объекта закупки контроля за действиями непосредственных исполнителей участнику закупки необходимо указать в том числе виды ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения.".

Участником представлены сведения по показателю оценки "Характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг))", детализирующему показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". В представленных сведениях по свойству "Обеспечение надлежащей технологии оказания услуг (выполнения работ) (третье свойство)" Участником не указаны: "режим работы". При этом в соответствии с требованиями извещения: "Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или требованиям приложений к описанию объекта закупки, и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".", а так же: "Под обеспечением надлежащей технологии оказания услуг (выполнения работ) (третье свойство) понимаются совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, включая последовательность действий при оказании услуг (выполнении работ) по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; мероприятия по обращению с отходами в соответствии с действующим законодательством РФ; мероприятия по охране окружающей среды в соответствии с действующим законодательством РФ; информацию о мерах личной безопасности сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций при оказании услуг (выполнении работ); информацию о порядке действий сотрудников при обнаружении подозрительных предметов (в т.ч. которые могут являться взрывоопасными) (с указанием конкретного перечня действий сотрудников в данной ситуации).", а так же "При указании в описании свойств объекта закупки последовательности действий при оказании услуг (выполнении работ) по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, необходимо также указать режим работы, сведения о сроках проведения подготовительных мероприятий, а также сведения о подготовке необходимого оборудования для оказания услуг (выполнения работ).".

Согласно порядку оценки:

При указании в описании свойств объекта закупки методов контроля за устранением недостатков при оказании услуг (выполнении работ), указанных заказчиком, необходимо также указать минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при оказании услуг (выполнении работ) по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. При указании порядка проведения измерений участнику так же необходимо указать реквизиты документа технического регулирования, устанавливающего требования на территории Российской Федерации к проведению соответствующих измерений. При указании в описании свойств объекта закупки внутреннего контроля участнику закупки необходимо указать в том числе комплекс действий (мер), совершаемых ответственными должностными лицами участника конкурса по проверке соблюдения работниками участника конкурса возложенных на них обязанностей при исполнении контракта. При указании в описании свойств объекта закупки перечня разработанных мероприятий по противодействию каждому из указанных в описании свойств объекта закупки вредных и(или) опасных производственных факторов, влияющих на сотрудников при исполнении обязательств по Контракту, участнику следует также указать, в том числе, сведения о средствах индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются сотрудники, включая сведения о видах и назначениях указанных средств. Проверки, проводимые ответственными должностными лицами участника конкурса при указании мероприятий по внутреннему контролю, могут подразделяться на следующие виды: плановые; внеплановые. При указании в описании свойств объекта закупки сведений о порядке проведения мероприятий по контролю соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования участнику необходимо указать, в том числе, сведения о порядке осуществления проверки сопроводительных и транспортных документов на материалы, изделия, конструкции и оборудование; порядке проведения внешнего осмотра прибывшей продукции на транспортном средстве на предмет соблюдения правил крепежа и транспортировки; порядке проверки схем выполнения погрузочно-разгрузочных работ; порядке проведения готовности грузоподъемных механизмов и приспособлений к погрузочно-разгрузочным работам; порядке контроля соблюдения требований безопасности при производстве разгрузочно-погрузочных работ; порядке осмотра продукции после разгрузки для выявления повреждений и комплектности.

В ходе заседания Комиссии УФАС рассмотрены письменные возражения Заказчика, которые содержат, в том числе следующее:

Участником не указаны: "минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при оказании услуг (выполнении работ) по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс".

Частью 11 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.08.2025 N ПРОII1 содержит следующую причину отклонения заявки:

1) Критерий оценки (Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации), Показатель оценки (наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта), Показатель оценки, детализирующий показатель оценки (общая цена исполненных участником закупки договоров):

Подтверждающие документы -представлены.

В соответствии с представленными документами Участником исполнено 4 контрактов на 68 744 129,63 руб.

Представленное значение выше предельного значения , баллы по детализирующему показателю оценки "(Общая цена исполненных участником закупки договоров)" в соответствии с пунктом 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики.

Количество присуждаемых баллов по детализирующему показателю: 100 баллов.

2) Критерий оценки (Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации), Показатель оценки (наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта), Показатель оценки, детализирующий показатель оценки (Общее количество исполненных участником закупки договоров):

Подтверждающие документы -представлены.

В соответствии с представленными документами Участником исполнено 4 контрактов на 68 744 129,63 руб.

Количество присуждаемых баллов по детализирующему показателю: (4-1)*100/(10-1)= 33,33 баллов.

3) Критерий оценки (Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации), Показатель оценки (Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов), Показатель оценки, детализирующий показатель оценки (Количество грузовых автомобилей (Самосвалов)):

Подтверждающие документы -представлены.

Количество грузовых автомобилей (Самосвалов) в соответствии с представленными документами: 1 шт.

Представленное значение ниже предельного значения , баллы по детализирующему показателю оценки "(Количество грузовых автомобилей (Самосвалов))" в соответствии с пунктом 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики.

Количество присуждаемых баллов по детализирующему показателю: 0 баллов.

4) Критерий оценки (Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации), Показатель оценки (Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов), Показатель оценки, детализирующий показатель оценки (Количество тракторов/погрузчиков/экскаваторов):

Подтверждающие документы -представлены.

Количество тракторов/погрузчиков/экскаваторов в соответствии с представленными документами: 3 шт.

Представленное значение является максимальным, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии Законом о контрактной системе оценке по характеристике квалификации участников закупки.

Количество присуждаемых баллов по детализирующему показателю: 100 баллов.

5) Критерий оценки (Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации), Показатель оценки (Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации), Показатель оценки, детализирующий показатель оценки (Количество рабочих):

Подтверждающие документы -представлены.

Количество рабочих в соответствии с представленными документами: 7 шт.

Представленное значение ниже предельного значения , баллы по детализирующему показателю оценки "(Количество рабочих)" в соответствии с пунктом 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики.

Количество присуждаемых баллов по детализирующему показателю: 0 баллов.

6) Критерий оценки (Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации), Показатель оценки (Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации), Показатель оценки, детализирующий показатель оценки (Количество инженерно-технических специалистов/техников):

Подтверждающие документы -представлены.

Количество инженерно-технических специалистов/техников в соответствии с представленными документами: 2 шт.

Представленное значение равно предельному значению , баллы по детализирующему показателю оценки "(Количество инженерно-технических специалистов/техников)" в соответствии с пунктом 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики.

Количество присуждаемых баллов по детализирующему показателю: 0 баллов.

Оценка второй части заявки: 0,1*(0,6*(0,5*100+0,5*33.33)+0,3*(0,5*0+0,5*100)+0,1*(0,5*0+0,5*0))= 5,5 баллов (55 баллов без учета коэффициента значимости критерия оценки

Согласно письменным возражениям, Заявитель не направлял запрос на разъяснение итогов процедуры и, вероятно, указал в жалобе оценку своей заявки по критерию в ноль баллов, что отличается от фактических обстоятельств.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Исходя из данной информации, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что участником закупки предоставлено предложения о качественных характеристиках объекта закупки с нарушением требований установленных в извещении о проведении конкурса.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае конкурсная комиссия Заказчика при оценке предложения Заявителя действовала в соответствии с требованиями установленного Заказчиком порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.