Решение Саратовское УФАС России от 15.08.2025 N 064/06/105-893/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии по видеоконференцсвязи представителей:

ООО "СБ"

ГКУСО "Государственное Агентство по Централизации Закупок"

рассмотрев жалобу ООО "СБ" (далее - Заявитель) на действия ГУЗ "СГКБ N 10" (далее - Заказчик), ГКУСО "Государственное Агентство по Централизации Закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0860200000825006065 "Поставка энтерального питания" (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Саратовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия членов комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Представители Заявителя поддержали доводы и требования жалобы.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

23.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 689 968,30 рублей.

Объектом закупки является смесь энтеральная, код по КТРУ/ОКПД2: 10.86.10.191-00000001/10.86.10.940. Описание объекта закупки содержится в приложении N 1 к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, соответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявитель полагает, что в составе заявки победителя Аукциона (идентификационный номер N 2195614) указан товар, не подходящий под требования Заказчика, следовательно, данная заявка неправомерно признана членами комиссии соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и должна была быть отклонена.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заявка победителя соответствует извещению.

Так, по позициям N 5, 6 Описания объекта закупки победителем был предложен товар с указанными в Описании объекта закупки наименованиями/товарными знаками, по позициям N 1-4, 7 Описания объекта закупки победителем был предложен эквивалентный товар, что также соответствует Описанию объекта закупки. Ниже приведен перечень сравнительных характеристик: N п/п: 1

N п/п: 2

N п/п: 3

N п/п: 4

N п/п: 5

N п/п: 6

N п/п: 7

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе распоряжением Правительства РФ от 17 января 2024 г. N 40-р утвержден перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, в котором энтеральная смесь отсутствует. Таким образом, закупка осуществлялась Заказчиком с указанием в извещении на эквивалент закупаемого товара с указанием товарных знаков.

При этом, Заявитель, подавая заявку на участие в торгах, не обжаловал положения извещения.

Заявитель также указывает, что комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения обязана отклонить заявку участника Аукциона в случае предоставления им недостоверной информации в составе заявки.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что на момент принятия решения о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки члены комиссии не располагали сведениями о представлении победителем Аукциона недостоверной информации.

Заявитель, ограничиваясь предположениями, таких доказательств также не предоставил.

Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности представленных участником закупки информации и (или) документов. Исходя из этого, обязанность проверять заявку на наличие недостоверной информации является правом, а не обязанностью комиссии по осуществлению закупок.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным указанным Федеральным законом, не допускается.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

В связи с изложенными обстоятельствами основания для отклонения заявки победителя отсутствовали.

Действия Комиссии также подтверждены Заказчиком, позиция которого была доведена на рассмотрении жалобы.

Согласно положениям статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Согласно части 5 статьи 39 Закона о контрактной системе заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Довод Заявителя об отсутствии в составе комиссии лиц, обладающих специальными познаниями, относящимися к объекту закупки, не является к препятствию работы такой комиссии, к которой содержится требование о преимущественном составе в ней обученных лиц, рассматривающей заявки.

Указанный вывод согласуется с позицией Минфина России, изложенной в письме от 22 июня 2020 г. N 24-01-08/53687 "О рассмотрении обращения".

При таких обстоятельствах доводы жалобы не находят своего подтверждения.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "СБ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.