Решение Новосибирское УФАС России от 04.06.2026 N 054/01/18.1-1452/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу <...>, представляющего интересы <...> (вх.N 9856-ЭП/26 от 19.05.2026) на действия МАУ "Д" при проведении торгов на право заключения договора аренды особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении МАУ города Новосибирска "Д" (N 22000031980000000007, N 22000031980000000008, N 22000031980000000009).

в присутствии: <...>, представителя <...> (по доверенности, путем ВКС),

представителей МАУ "Д"<...>. (по доверенности), <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...>, представляющего интересы <...> (вх.N 9856-ЭП/26 от 19.05.2026) на действия МАУ "Д" при проведении торгов на право заключения договора аренды особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении МАУ города Новосибирска "Д" (N 22000031980000000007). При этом сообщаем следующее.

Заявитель сообщает следующее.

В соответствии протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N 04/2026 (БР) (процедура N 22000031980000000007) на право заключения договора аренды особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении МАУ города Новосибирска "Д" (далее - Организатор Торгов) от 18 мая 2026 г (далее - протокол торгов по процедуре N 22000031980000000007).

Организатором торгов МАУ "Д" принято решение о недопуске заявки <...>, представляющего интересы Индивидуального предпринимателя М. на основании нотариальной доверенности N 54АА 5785210 от 28.04.2026 г.

В соответствии протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N 05/2026 (БР) (процедура N 22000031980000000008) на право заключения договора аренды особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении МАУ города Новосибирска "Д" от 18 мая 2026 г (далее - протокол торгов по процедуре N 22000031980000000008) организатором торгов МАУ "Д" принято решение о недопуске заявки <...>, представляющего интересы Индивидуального предпринимателя М. на основании нотариальной доверенности N 54АА 5785210 от 28.04.2026 г

В соответствии протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N 06/2026 (БР) (процедура N 22000031980000000009) на право заключения договора аренды особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении МАУ города Новосибирска "Д" от 18 мая 2026 г (далее - протокол торгов по процедуре N 22000031980000000009) организатором торгов МАУ "Д" принято решение о недопуске заявки <...>, представляющего интересы Индивидуального предпринимателя М. на основании нотариальной доверенности N 54АА 5785210 от 28.04.2026 г

В соответствии с информацией размещенной в протоколах рассмотрения заявок указаны основания признания заявок на участие в торгах не соответствующих установленным требованиям. По трем процедурам: процедура N 22000031980000000007, процедура N 22000031980000000008, процедура N 22000031980000000009 указаны основания для отклонения заявок: "непредставление документов и (или) сведений, определенных пунктом 8.3 аукционной документации, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации"

В протоколах указано основание отказа в допуске к торгам со ссылкой на п. 8.3.1 и 8.3.2 документации об аукционе, а именно требования к заявке (документы и сведения):

1. Фамилию имя отчество, паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, адрес регистрации по месту жительства (пребывания (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты

2. Идентификационный номер налогоплательщика физического лица.

Заявка подана физическим лицом <...>, в заявке не указаны паспортные данные, адрес регистрации, ИНН <...>. Вместе с тем в составе заявки содержатся документы на иное лицо -ИП М. Сведения о регистрации ИП М. в соответствии с п. 5.2 документации об аукционе у организатора аукциона отсутствуют.

В соответствии с условиями торгов по указанным выше процедурам размещена информациях об условиях участия в аукционе и формы документов необходимые к предоставлению Организатору Торгов заявителями в целях участия в торгах.

Так в соответствии с формой заявки, размещенной на ЭТП "Р" установлены требования к информации о заявителе (полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, ФИО (для физ. лица), паспортные данные для физ. лица) и требования к информации о представителе заявителя (должность, ФИО представителя для юр. Лица, номера контактных телефонов, адрес эл. почты). Мною поданы заявки согласно установленных требований и в соответствии с формой заявки

Организатора Торгов, Заявителем указана <...> с указанием требуемой информации о заявителе, а представителем указан <...> с указанием требуемой информации о представите, действующим на основании нотариальной доверенности. Соответственно форма заявки организатора торгов заполнена правильно, в соответствии с действующими требованиями (заполненные заявки по трем процедурам прилагаю к данному обращению).

По доводам организатора торгов о том, что в заявке не указаны паспортные данные, адрес регистрации, ИНН <...>. я не согласен, так как форма заявки требует предоставления указанных данных для заявителя, которым является <...>, а для представителя, которым является <...> по нотариальной доверенности в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, формой заявки предусмотрено ФИО, контактный телефон и адрес электронный почты, что и указано в заявке на участие в торгах и направлено организатору Торгов соответственно (заполненные заявки по трем процедурам прилагаю к данному обращению). Дополнительно хочу отметить, что к заявке на участие в торгах также приложены согласия на обработку персональных данных <...> и <...> с указанием паспортных данных обоих граждан, а также к заявкам приложена нотариальная доверенность с указанием паспортных данных граждан.

Кроме того, по доводам Организатора Торгов о том, что отсутствуют сведения о регистрации ИП М. в соответствии с п. 5.2 документации об аукционе, сообщаю, что <...> зарегистрирована на официальном сайте https://torgi.gov.ru до начала приема заявок, проведена интеграция на сайте ГИС ТОРГИ между заявителем <...> и представителем <...>., заявителем по средствам функционала сайта ГИС ТОРГИ переданы полномочия на участие в торгах с прикреплением нотариальной доверенности. Регистрация <...> и интеграция с представителем <...> подтверждается прилагаемыми скриншотами с сайта ГИС ТОРГИ к данному обращению. Соответственно довод Организатора Торгов об отсутствии сведений о регистрации <...> считаю неправомерными, требуемая регистрация <...> в соответствии п. 5.2 документации об аукционе проведена до момента рассмотрения заявок организатором торгов.

В протоколах указано основание отказа в допуске к торгам со ссылкой на п. 8.3.9 документации об аукционе, а именно: заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающих внесение задатка. При этом, по мнению Организатора Торгов представленная участником квитанция не может служить подтверждением внесения задатка, так как в квитанции не усматривается кем был внесен платеж.

В соответствии с п. 4.4 документации об аукционе порядок внесения задатка определяется регламентом электронной площадки оператора аукциона, в данном случае это ЭТП "РТС -Тендер". В соответствии с п. 4.5 документации об аукционе, задаток, указанный в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе, вносится на расчетный счет оператора аукциона по реквизитам, указанным в личном кабинете заявителя на электронной площадке РТС Тендер. Заявителем внесен задаток на аналитический счет на ЭТП РТС-Тендер, в сумме, требуемой для участия в указанных в обращении торгах в установленные сроки, на момент подачи заявок на участие в торгах, денежные средства были зачислены на лицевой счет на ЭТП "Р" и благополучно заблокированы оператором площадки согласно регламента ЭТП РТС-Тендер. Кроме того регламентом ЭТП РТС-Тендер пополнение аналитического счета участника торгов третьими лицами (физически) невозможно. Соответственно, указанный отказ Организатора Торгов неправомерен, денежные средства в качестве задатка своевременно оплачены мною на мой аналитический счет на ЭТП РТС -Тендер, что подтверждается квитанциями об оплате (переводе средств) ЭТП РТС -Тендер. Организатор торгов в автоматическом режиме при рассмотрении заявок получает информацию от оператора площадки о оплаченном задатке. Заявителем выполнены требования по внесению задатка без каких либо нарушений.

При подаче заявок заявителем соблюдены все требования, предъявляемые организатором торгов, согласно опубликованного извещения с указанием требований к участию в торгах. Заявителем предоставлен исчерпывающий пакет требуемых документов, а также своевременно оплаченный задаток для участия в аукционе.

В связи с отказами Организатора Торгов в допуске к участию в торгах нарушаются права заявителя, желающего участвовать в указанных в обращении торгах.

М. представила следующие дополнения к жалобе <...> (вх.N 10248/26 от 22.05.2026).

В рассматриваемом случае заявка на участие в аукционе была подана уполномоченным представителем <...>, действовавшим на основании нотариально удостоверенной доверенности от 28 апреля 2026 года N 54 АА 5785210. а также на основании заключенных с ним агентских договорах: агентский договор N 1 от 13.05.2026 г., агентский договор N 2 от 13.05.2026 г.. агентский договор N 3 от 13.05.2026 г. Аукционная комиссия отклонила заявки по формальному основанию, указав на отсутствие у организатора торгов сведений о регистрации ИП М. в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, а также сославшись на неустановление источника поступления задатка. В своей жалобе <...> подробно разъясняет правомочность своих действий по каждому из вышеуказанных пунктов. Подобный формальный подход организатора торгов к рассмотрению заявок участников грубо нарушает законодательство Российской Федерации и сложившуюся судебную практику, в том числе правовые позиции Верховного Суда РФ

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.06.2025 N 308-ЭС25-4197 по делу N А32-59477/2023.

В данном деле Верховный Суд РФ подтвердил правомерность участия в электронных аукционах по 44-ФЗ представителя собственника объекта недвижимости, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности. Суд указал, что "заявка может быть подана представителем собственника, зарегистрированным в ЕИС и аккредитованным на площадке. При этом в заявке указывается сам собственник с его банковскими реквизитами". Отклонение заявки по формальному признаку - отсутствие права собственности у представителя - неправомерно, поскольку Закон N 44-ФЗ не содержит запрета на участие в торгах через представителя. Более того, суд подчеркнул: "Сама по себе регистрация представителя в БИС и подача заявки с его ЭЦП не свидетельствуют о приобретении имущества им лично". Аналогичная правовая позиция отражена также в Определении ВС РФ от 21.04.2025 N 308-ЭС25-4197.

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29.01.2024 N 307-ЭС23-17271 по делу N А56-50173/2022.

Указанным определением Верховный Суд РФ также подтвердил, что добросовестное действие через представителя по надлежащим образом оформленной доверенности не может служить основанием для ущемления прав участника торгов.

МАУ г. Новосибирска "Д" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу <...> (вх.N 10460-ЭП/26 от 26.05.2026).

Согласно п. 103. Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ ФАС России от 21.03.2023 N 147/23) заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Поскольку заявка была подана из личного кабинета <...> и подписана его усиленной квалифицированной электронной подписью, Организатор торгов посчитал заявителем <...>, и оценивал его документы, как заявителя, на соответствие документации об аукционе.

Как указано в протоколах рассмотрения заявок, в соответствии с п. 8.3.1. и 8.3.2. документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1. фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты;

2. идентификационный номер налогоплательщика физического лица.

В заявке не указаны паспортные данные, адрес регистрации, ИНН <...>, что является нарушением требований к оформлению заявки и послужило одним из оснований для ее отклонения и отказа в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.3. Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" в случае, если от имени индивидуального предпринимателя действует его представитель (физическое лицо, иной индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), уполномоченный действовать от имени индивидуального предпринимателя на основании доверенности, выданной таким индивидуальным предпринимателем в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью представителя (физического лица, иного индивидуального предпринимателя или юридического лица) и одновременно представляется выданная индивидуальным предпринимателем доверенность. Указанная доверенность в электронной форме должна быть подписана квалифицированной электронной подписью, указанной в пункте 1 настоящей статьи, или квалифицированной электронной подписью лица, которому выдана доверенность с правом передоверия, или квалифицированной электронной подписью нотариуса в случае, если доверенность удостоверена нотариусом. В случае, если указанная доверенность выдана в порядке передоверия, представляется также доверенность, допускающая возможность указанного передоверия, подписанная квалифицированной электронной подписью, указанной в пункте 1 настоящей статьи, или квалифицированной электронной подписью нотариуса, если доверенность удостоверена нотариусом. Представление доверенности осуществляется посредством ее включения в пакет электронных документов, если иной порядок представления такой доверенности не предусмотрен требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.5 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", указанные в статьях 17.2, 17.3 Федерального закона доверенности оформляются в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. Доверенность представляется в том числе в электронной форме в машиночитаемом виде в соответствии с формами доверенностей, которые могут быть определены и размещены на официальных сайтах операторами государственных и муниципальных информационных систем, для использования в которых представляются документы, Центральным банком Российской Федерации на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в отношении доверенностей, выдаваемых участниками финансового рынка, а также Федеральной нотариальной палатой на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в отношении доверенностей, удостоверенных нотариусами. Если формы доверенностей не определены и не размещены, применяется форма доверенности, формируемая и размещаемая уполномоченным федеральным органом на едином портале государственных и муниципальных услуг. Указанные формы доверенностей должны соответствовать единым требованиям, устанавливаемым уполномоченным федеральным органом. Полномочия, удостоверенные такими доверенностями, определяются в соответствии с классификатором полномочий, указанным в статье 17.1 настоящего Федерального закона. Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся операторами федеральных государственных информационных систем, вправе определить дополнительные требования к предоставлению доверенностей в электронной форме при функционировании таких федеральных государственных информационных систем.

В составе заявки <...> была представлена скан-копия нотариальной доверенности. Возможности подписания электронных документов усиленной квалифицированной электронной подписью на основании доверенности, составленной на бумажном носителе, действующим законодательством не предусмотрено.

Машиночитаемая доверенность создается в электронной форме в формате XML и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в формате XMLDSIG или в соответствии с Форматом электронной подписи, обязательным для реализации всеми средствами электронной подписи. Она должна содержать, в частности, сведения о доверителе и представителе, дату совершения доверенности, срок ее действия (при наличии), перечень полномочий представителя и другие обязательные реквизиты, установленные приказом Минцифры России от 18.08.2021 N 857.

Кроме того, согласно п. 4.13 Регламента электронной площадки "РТС-тендер. "Имущественные торги", утвержденный приказом Генерального директора ООО "РТС- тендер" N 21-П/26 от 25.03.2026 г. (далее - Регламент) все действия, совершаемые на электронной площадке (далее - ЭП) Клиентом ЭП, указавшим при входе на ЭП свой логин и пароль, считаются произведенными от имени Клиента ЭП, которому принадлежат эти логин и пароль.

Согласно п. 9.1 и п. 9.1.1 Регламента - подача Заявок на участие в торгах процедурах на ЭП осуществляется только Клиентом ЭП. Заявка на участие в Торговых процедурах может быть подана поверенным от имени доверителя из Личного кабинета Клиента-доверителя в случае, если поверенный является зарегистрированным Пользователем в Личном кабинете Клиента-доверителя.

В соответствии с разделом 3 инструкции ЭП РТС-тендер "Имущественные торги. Инструкция претендента/арендатора. Подача заявки на участие в торгах.", размещенной на официальном сайте ЭП https://help.rts-tender.ru/manual/list?id=243, для того, чтобы Доверенное лицо имело возможность подавать заявки в качестве представителя от имени Доверителя, Доверитель должен добавить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи Доверенного лица в свой личный кабинет.

Претенденты на участие в торгах, проводимых в электронной форме, обязаны знакомится в совокупности как с документацией к аукциону, так и с регламентом ЭП, на которой проводятся торги.

Таким образом, организатор торгов пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем является <...>, а не ИП М., поскольку заявка была подана из личного кабинета <...> Машиночитаемая доверенность, уполномочивающая <...> действовать от имени ИП М., в составе заявки не представлена. Сведения о регистрации ИП М. в соответствии с п. 5.2. документации об аукционе (абз. 2 п. 28 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23) на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru у организатора торгов отсутствуют.

В связи с тем, что заявителем <...> не была соблюдена форма заявки аукционная комиссия приняла решение об отклонении заявки на участие в аукционе в связи с непредставлением документов и (или) сведений, определенных пунктом 8.3. документации об аукционе, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации (п. 9.4.1. документации об аукционе; пп. 1 п. 29 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23).

По п. 1.2. жалобы сообщаем следующее:

В соответствии с пп. 10 п. 103 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, п. 8.3.9 аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения: документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

Представленная заявителем квитанция не позволяет установить плательщика денежных средств, указанная сумма в платежном поручении значительно выше установленной суммы задатка. Поскольку денежные средства зачисляются на счет электронной торговой площадки, организатор торгов может сделать вывод о внесении задатка исключительно на основании документа, содержащего исчерпывающие сведения о плательщике, назначении платежа и суммы платежа.

Таким образом, представленная квитанция не может быть признана надлежащим подтверждением внесения задатка, что является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе согласно пп. 1 п. 29 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, п. 9.4.1. документации об аукционе.

Организатор торгов рассмотрел заявки на участие в аукционах N 04/2026 (БР) (процедура N 22000031980000000007); N 05/2026 (БР) (процедура N 22000031980000000008); N 06/2026 (БР) (процедура N 22000031980000000009) на право заключение договора аренды особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении муниципального автономного учреждения города Новосибирска "Д" в соответствии с действующим законодательством.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

МАУ г. Новосибирска "Д" объявлено о проведении торгов на право заключения договора аренды особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении МАУ города Новосибирска "Д" (N 22000031980000000007, 22000031980000000008, 22000031980000000009).

Электронный аукцион на право на заключение договора аренды особо ценного движимого имущества - Торговый киоск, площадью 10,9 кв. м "Дартс" (22000031980000000007).

Электронный аукцион на право на заключение договора аренды особо ценного движимого имущества - Киоск "Т", площадью 21 кв. м (22000031980000000008).

Электронный аукцион на право на заключение договора аренды особо ценного движимого имущества на право на заключение договора аренды особо ценного движимого имущества - Киоск "С", 24 кв. м (22000031980000000009).

Дата и время начала подачи заявок 24.04.2026.

Дата и время окончания подачи заявок 17.05.2026.

Дата и время начала проведения аукциона 19.05.2026.

Торги проходили на электронной площадке РТС-Тендер.

Заявка <...> была отклонена организатором торгов по следующему основанию.

В соответствии с п. 9.4.1. документации об аукционе (пп. 1 п. 29 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23) аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в аукционе в случае: непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 8.3. документации об аукционе, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

В соответствии с п. 8.3.1. и 8.3.2. документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1. фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты;

2. идентификационный номер налогоплательщика физического лица.

Заявка подана физическим лицом - <...>. В заявке не указаны паспортные данные, адрес регистрации, ИНН <...> Вместе с тем в составе заявке содержатся документы на иное лицо - ИП М. Сведения о регистрации ИП <...> в соответствии с п. 5.2. документации об аукционе (абз. 2 п. 28 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23) у организатора аукциона отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с п. 8.3.9. документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения: документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

Заявителем представлена квитанция, из которой не усматривается, кем был внесен платеж. По мнению комиссии приложенная квитанция не может служить подтверждением внесения задатка.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества утвержден приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Согласно пункту 28 указанного Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 участие в конкурсе или аукционе вправе принимать заявители, зарегистрированные в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в соответствии с главой II Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Федерального казначейства от 2 декабря 2021 г. N 38н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 декабря 2021 г., регистрационный N 66843). Заявители, зарегистрированные на официальном сайте, считаются зарегистрированными на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации лица на официальном сайте.

Согласно пункту 29 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 Конкурсная или аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 23 настоящего Порядка;

3) невнесения задатка;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом N 209-ФЗ;

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличия решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Приказом Генерального директора N 21-П/26 от 25.03.2026 ООО "Р" утвержден Регламент электронной площадки "Р" Имущественные торги (далее -Регламент).

Согласно пункту 9.1. подача заявок на участие в Торговых процедурах на ЭП осуществляется только Клиентами ЭП.

Клиент ЭП - юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированное на ЭП в установленном настоящим Регламентом порядке, и которому предоставлен доступ в Личный кабинет.

Согласно пункту 9.1.1 Регламента заявка на участие в Торговых процедурах может быть подана поверенным от имени доверителя из Личного кабинета Клиента-доверителя в случае, если поверенный является зарегистрированным Пользователем в Личном кабинете Клиента-доверителя.

Пункт 9.2 Регламента в случае, если Клиент ЭП зарегистрирован в качестве Пользователя в Личном кабинете другого Клиента ЭП, то заявка на участие в Торговой процедуре может быть подана как от имени такого Клиента ЭП, так и от имени того Клиента ЭП, в чьем Личном кабинете зарегистрирован данный Клиент в качестве Пользователя, но только при условии входа (авторизации) в соответствующий Личный кабинет.

Для разрешение провой неопределенности Новосибирское УФАС России направило запрос информации в адрес ООО "Р" (N СИ/5987/26 от 01.06.2026) о предоставлении позиции ЭТП (со ссылками на Регламент ЭТП) о возможности/не возможности участия в торгах, проводимых на ЭТП ООО "Р" лицам на основании агентского договора в интересах третьих лиц через собственный аккаунт/кабинет на ЭТП; информацию о наличии либо отсутствии у заказчика функционала ознакомления с фактом поступления задатка.

В ответ ООО "Р" сообщило следующее (вх.N 11257-ЭП/26 от 04.06.2026).

ООО "Р" - оператор электронной площадки в сети Интернет на сайте https://www.rts-tender.ru/, уполномоченный на проведение государственных и муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и соглашением о функционировании электронной площадки от 01.10.2018 года, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также иными подзаконными нормативными правовыми актами, на основании Вашего запроса N СИ/5987/26 от 01.06.2026 направляет запрашиваемую информацию в электронном виде и сообщает следующее.

В соответствии с п. 2.8.6 Регламента Клиент электронной площадки (ЭП) обязуется ознакомиться с Регламентом работы ЭП, а также инструкциями и руководствами пользователя, расположенными по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://help.rts-tender.ru/, до подачи заявки на участие в Торговой процедуре, проводимой с использованием ЭП.

В соответствии с п. 5.17.1. Регламента электронной торговой площадки РТС-тендер Добавление пользователя, использующего КЭП физического лица, в Личный кабинет Клиента ЭП осуществляется Администратором Личного кабинета Клиента ЭП. При этом

Администратор Личного кабинета Клиента ЭП несет ответственность за добавление такого пользователя в Личный кабинет Клиента ЭП, а также за все фактические и юридические действия, совершаемые таким пользователем на ЭП. Администратор Личного кабинета Клиента ЭП обязан контролировать сроки действия полномочий такого пользователя на совершение действий от имени Клиента ЭП, в том числе удалять из Личного кабинета Клиента ЭП пользователей, срок действия полномочий которых истек.

Пользователя в Личном кабинете, включая распоряжение денежными средствами на Аналитическом счете Клиента ЭП, всю ответственность перед Оператором ЭП и перед другими Клиентами ЭП несет данный Клиент ЭП.

Таким образом, в личный кабинет Клиента ЭП Клиентом ЭП может быть добавлено несколько пользователей. При этом любое действие, совершенное из личного кабинета Клиента ЭП, считается совершенным таким Клиентом ЭП, вне зависимости от того, каким пользователем личного кабинета Клиента ЭП было совершено такое действие.

Следовательно, пользователь, для того, чтобы иметь возможность выступать в качестве представителя от имени клиента, должен быть добавлен в ЛК такого Клиента ЭП. При этом в разделе "Сведения о претенденте" заявки автоматически отобразятся данные Клиента ЭП (владельца личного кабинета). Данные о представителе (пользователе Клиента ЭП) также добавляются в заявку автоматически из информации о пользователе, которым подается заявка от лица Клиента ЭП.

В соответствии с п. 4.13. Все действия, совершаемые на ЭП Клиентом ЭП, указавшим при входе на ЭП свой логин и пароль, считаются произведенными от имени Клиента ЭП, которому принадлежат эти логин и пароль.

Так, <...> подавал заявки на участие в процедурах самостоятельно, из своего личного кабинета, и как следствие, выступал сам от своего имени, поэтому в заявке <...> сведения о претенденте (владельце ЛК) и пользователе, подавшем заявку, совпадают.

Информация о блокировке задатков участников становится доступной организатору для ознакомления после окончания срока приема заявок с момента перехода торговой процедуры на этап "Ожидает рассмотрения заявок". Указанная информация доступна организатору на любом этапе торговой процедуры, начиная с этапа "Ожидает рассмотрения заявок"

Сведения о блокировке денежных средств в размере задатка на странице заявки участника отображаются по состоянию на настоящее время.

В соответствии с 4.9.3 Соглашения о гарантийном обеспечении блокирование гарантийного обеспечения в размере задатка прекращается в случае отказа претенденту в допуске к участию в торговой процедуре.

В случае отклонения организатором заявки участника в баннере будет отображаться текст: "Денежные средства в размере задатка 0,00 руб. заблокированы на счете участника". Такое отображение является корректным, так как после отклонения заявки организатором денежные средства участника в размере задатка подлежат разблокировке.

Так, денежные средства участника <...> в размере задатков были заблокированы на аналитическом счете указанного участника. На этапе "Рассмотрение заявок" по заявке участника <...> для организатора отображалась информация о блокировке денежных средств указанного участника в размере задатка.

Комиссия Новосибирского УФАС России, рассмотрев материалы жалобы, пояснение ООО "Р" приходит к выводу, что поскольку <...> подавал заявку из своего личного кабинета от себя лично, организатор торгов рассматривал его заявку как поступившую от его имени. Следовательно, отклонение его заявки по основанию непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 8.3. документации об аукционе не нарушает порядок организации и проведения торгов.

Что касается уплаты задатка участника, то необходим учитывать, что основанием для отклонения задатка является невнесение задатка (п. п. 3 п. 29 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23). Новосибирским УФАС России установлено, что задаток участником был внесен, и информация о блокировке задатка была доступна для ознакомления организатором торгов. Следовательно, отклонение заявки участника по той причине, что представлена квитанция, не может служить подтверждением внесения задатка, поскольку из нее не усматривается, кем был внесен платеж, неправомерно.

При этом, учитывая правомерность отклонения заявки <...> в связи с непредставлением документов и сведений, определенных пунктом 8.3. документации, необоснованность действий заказчика относительно принятия представленной заявителем квитанции по уплате задатка не влияет на результат торгов.

Приведенные заявителем судебные акты вынесены при других обстоятельствах и не имеют значения для рассмотрения настоящей жалобы.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу <...>, представляющего интересы <...> (вх.N 9856-ЭП/26 от 19.05.2026) на действия МАУ "Д" при проведении торгов на право заключения договора аренды особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении МАУ города Новосибирска "Д" (N 22000031980000000007) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия