Решение Владимирское УФАС России от 15.08.2025 N 033/06/48-611/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.08.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "К" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку прицепного измельчителя веток и древесины для нужд ГБУ ВО "У" (извещение N 0128200000125004354), в присутствии представителей уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области заказчика - ГБУ ВО "У" заявителя - "К"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-611/2025 Комиссия

08.08.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "К" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку прицепного измельчителя веток и древесины для нужд ГБУ ВО "У" (извещение N 0128200000125004354)

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО "К" на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям: - пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ.

А именно,

Заявка подлежит отклонению на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), приложения N 3 п. 2.1 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (в представленном участником закупки номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не соответствует процентный показатель совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов), предусмотренного п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ и пп. 3, 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем, заявка в полном объеме соответствует требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий уполномоченного органа, выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов указанного электронного аукциона.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 2.1 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 (далее - Перечень N 1) постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров по позициям 1 - 145 Перечня N 1 (позиция - 118):

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования); Согласно подпункту в) пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Согласно извещению электронного аукциона объектом закупки является - поставка прицепного измельчителя веток и древесины, код ОКПД2 29.20.23.190.

Согласно пункту 13 Примечаний к постановлению Правительства Российской Федерации N 719 при производстве продукции "прицепы и полуприцепы прочие" должны выполняться технологические операции (условия), обеспечивающие достижение следующих процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов: с 1 января 2024 г. - 70 процентов.

Следовательно, на закупаемые товары помимо совокупного количества баллов в реестровой записи также должна быть отражена информация о процентном показателе.

Участником закупки с порядковым номером 125 (заявитель жалобы - ООО "К") предложен к поставке товар "Прицепной измельчитель Торнадо М350", страна происхождения товара Российская Федерация.

В подтверждение страны происхождения товара данным участником закупки представлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции N 10216090 (исторический реестровый номер 2729\2\2023) от 29.07.2025 содержащий информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций - 47 баллов, процентный показатель совокупного количество баллов от максимального возможного количества баллов - 59%

Таким образом, предложенный участником закупки с порядковым номером 125 (заявитель жалобы - ООО "К") к поставке товар согласно номеру реестровой записи не достигает необходимого процентного показателя совокупного количества баллов для соответствующей продукции, что и послужило основанием для отказа.

В силу изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что при осуществлении закупки комиссией нормы действующего законодательства не нарушены и просит признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.07.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку прицепного измельчителя веток и древесины для нужд ГБУ ВО "У" (извещение N 0128200000125004354).

Начальная (максимальная) цена контракта 6 230 000,00 рублей.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.1 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 (далее - Перечень N 1) постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров по позициям 1 - 145 Перечня N 1 (позиция - 118):

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (для продукции, в отношении которой установлены такие требования); Согласно подпункту в) пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Согласно извещению электронного аукциона объектом закупки является - поставка прицепного измельчителя веток и древесины, код ОКПД2 29.20.23.190.

Согласно пункту 13 Примечаний к постановлению Правительства Российской Федерации N 719 при производстве продукции "прицепы и полуприцепы прочие" должны выполняться технологические операции (условия), обеспечивающие достижение следующих процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов: с 1 января 2024 г. - 70 процентов.

Следовательно, на закупаемые товары помимо совокупного количества баллов в реестровой записи также должна быть отражена информация о процентном показателе.

Участником закупки с порядковым номером 125 (заявитель жалобы - ООО "К") предложен к поставке товар "Прицепной измельчитель Торнадо М350", страна происхождения товара Российская Федерация.

В подтверждение страны происхождения товара данным участником закупки представлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции N 10216090 (исторический реестровый номер 2729\2\2023) от 29.07.2025 содержащий информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций - 47 баллов, процентный показатель совокупного количество баллов от максимального возможного количества баллов - 59%

Таким образом, предложенный участником закупки с порядковым номером 125 (заявитель жалобы - ООО "К") к поставке товар согласно номеру реестровой записи не достигает необходимого процентного показателя совокупного количества баллов для соответствующей продукции, что и послужило основанием для отказа.

На основании изложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий правомерно признала заявку ООО "К" на участие в закупке, не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещения о проведении закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку прицепного измельчителя веток и древесины для нужд ГБУ ВО "У" (извещение N 0128200000125004354) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.