Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 15.08.2025 N 089/06/104-742/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

При участии в режиме видеоконференцсвязи:

от Заказчика - представителя по доверенности,

от Участника закупки - представителя по доверенности,

рассмотрев направленное Заказчиком - ГБУЗ ЯНАО "Тазовская центральная районная больница" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 5672-Субсидия от 27.05.2025 на поставку товаров (Дозатор жидких средств бытовой), цена контракта 74 518,42 (извещение N 0190200000325005672), c ИП М., (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28 июля 2025 года, (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта), следует, что 27.05.2025 между ГБУЗ ЯНАО "Тазовская центральная районная больница" и ИП М., был заключен контракт на поставку товаров (далее - Контракт).

Согласно п. 5.1 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки товара в течение 30 рабочих дней.

02.07.2025 Поставщиком в адрес Заказчика была осуществлена поставка товара по Контракту в количестве 24 шт.

09.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо с просьбой осуществить замену товара несоответствующего требованиям извещения в срок до 25.07.2025.

По состоянию на 28.07.2025 ответ от Поставщика на вышеуказанное не поступил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации: "Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо не исполняющее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обязательств", к которым не относятся нарушения обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Исполнителем не предоставлено доказательств невозможности исполнения Контракта вследствие непреодолимой силы.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. На основании этого неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (к примеру, по вопросу надлежащего изучения условий проводимой процедуры, последствий их несоблюдения, несвоевременного подписания контракта) участника при ведении хозяйственной деятельности и при вступлении в отношения по оказанию услуг (выполнению работ, поставке товара) по результатам проведенной закупки ложатся непосредственно на такого контрагента.

28.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим гражданским законодательством.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты, надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 12.08.2025 N ЕГ/3140/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-725/2025.

04.06.2025 ИП М. в адрес Заказчик направлен товар - Дозатор жидких средств бытовой HOR.

02.07.2025 Товар был доставлен к месту нахождения Заказчика.

Заказчиком товар принят не был ввиду несоответствия характеристикам, указанным в извещении, а именно:

Быстросъемная ванночка-каплесборник - отсутствует

Материал трубки подачи - пластик.

Порционная выдача жидкости регулируемая, обеспечивающая до трех режимов дозирования, в том числе наличие режима дозирования 1,5 мл. Объем дозирования обеспечивается однократным полным нажатием рычага до упора - отсутствует.

01.08.2025 Поставщик исх. письмом N 01/08-2025 направляет в адрес Заказчика гарантийное письмо о том, что недостающее количество товара находится в пути и доставка в адрес Заказчика будет произведена 17.08.2025.

ИП М. не отказывался от исполнения Контракта

За время работы Поставщиком исполнено 9 Контрактов для государственных нужд надлежащим образом.

Так же Поставщик отмечает, что не уклонялся и не намеревался уклоняться от исполнения контракта, предпринял все меры для его исполнения. Действия поставщика не содержат умысла по уклонению от исполнения контракта, отсутствует причинение заказчику ущерба, отсутствует недобросовестное поведение с его стороны.

Исходя из вышеизложенного, ИП М. просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.4 Контракта Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

27.05.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 5672-СУБСИДИЯ.

28.07.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.07.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 08.08.2025.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств поставщиком (исполнителем, подрядчиком) и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что контракт N 5672-СУБСИДИЯ был заключен 27.05.2025.

Согласно п. 3.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно п. 3.1.2 Поставщик обязан представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта.

Согласно п. 6.1 Контракта 6.1 приемка поставленного Товара осуществляется в ходе передачи Товара Заказчику (Получателю) в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (приложение N 1 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки Товара;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на Товар: документа, подтверждающего соответствие Товар, выданного уполномоченными органами (организациями);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товар на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности поставленного Товара.

Согласно п. 3.4.6 Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки Товара, не соответствующего условиям Контракта, и потребовать безвозмездного устранения недостатков.

По результатам рассмотрения материалов дела установлено следующее.

04.06.2025 ИП М. в адрес Заказчика направил товар - Дозатор жидких средств бытовой HOR.

02.07.2025 Товар был доставлен к месту нахождения Заказчика.

Заказчиком товар принят не был ввиду несоответствия характеристикам, указанным в извещении, а именно:

Быстросъемная ванночка-каплесборник - отсутствует.

Материал трубки подачи - пластик.

Порционная выдача жидкости регулируемая, обеспечивающая до трех режимов дозирования, в том числе наличие режима дозирования 1,5 мл. Объем дозирования обеспечивается однократным полным нажатием рычага до упора - отсутствует.

01.08.2025 Поставщик исх. письмом N 01/08-2025 направляет в адрес Заказчика гарантийное письмо о том, что недостающее количество товара находится в пути и доставка в адрес Заказчика будет произведена 17.08.2025.

На заседании Комиссии Поставщик сообщил, что осуществил отправку товара - локтевого дозатора VD20 в адрес Заказчика с характеристиками, полностью соответствующими требованиям извещения,

Факт отправки товара подтверждается представленной в материалы дела товарно-транспортной накладной N 76 от 01.08.2025.

Представителем Заказчика на Заседании Комиссии не опровергнуто, что предложенный к замене товар не мог бы соответствовать потребности медицинского учреждения.

Таким образом, Комиссия Управления, принимая во внимание тот факт, что ИП М. в течение десятидневного срока с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, предпринял меры по поиску, замене и отправке в адрес Заказчика товара, соответствующего требованиям извещения, приходит к выводу об отсутствии в действиях Поставщика признаков недобросовестного поведения.

В рассматриваемом случае Комиссия считает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Поставщика были направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России, рассмотрев и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, исследовав комплекс совершенных сторонами действий в рамках исполнения контракта, считает возможным не включать сведения о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Поставщике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Поставщик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ИП М. представленную Заказчиком - ГБУЗ ЯНАО "Тазовская центральная районная больница" по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 5672-Субсидия от 27.05.2025 на поставку товаров (Дозатор жидких средств бытовой), цена контракта 74 518,42 (извещение N 0190200000325005672), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.