Решение Алтайское УФАС России от 04.06.2026 N 022/10/18.1-680/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>,

членов Комиссии:

Б<...>;

Д<...>,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Г" - не явились, к ВКС не подключились;

от заказчика - АО "Н" К,

рассмотрев жалобу ООО "Г", учредителя ООО "Г"-Д. на действия заказчика - АО "Н" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 0417000001126000001), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Г", учредителя ООО "Г"-Д. на действия заказчика - АО "Н" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 0417000001126000001).

Заявитель в обосновании своей жалобы указывает, что закупка не содержит идентификационного кода закупки (ИКЗ), что делает технически невозможной подачу жалобы через систему ЕИС.

Сроки работ изложены в неисполняемом виде, с отдельными будущими "согласованиями" процедура которых не определена, с правом Заказчика в одностороннем порядке менять сроки начала и окончания работ, а также с двойным сроком начала первого этапа который автоматически приводит к расторжению договора.

По мнению заявителя, не определено понятие "приступить к работе". Заказчик придал крайне существенное значение для целей штрафа и расторжения договора.

Порядок "одностороннего уведомления о переносе сроков" не определен.

Исполнитель лишается возможности планировать свою деятельность, покупать билеты, бронировать гостиницу и даже не может определить свой состав рабочей группы согласно своему праву по ст. 13 ФЗ-307.

Заявитель считает, что указанные нарушения являются существенными, влияют на результат конкурса, нарушают права, как участника конкурса, и права неограниченного круга лиц, имеющих право участвовать в конкурсе.

На заседании Комиссии УФАС представитель заказчика нарушение не признал и пояснил, что открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита проводился согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ и в соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), согласно которым, нормы ст. 23 Закон о контрактной системе не применяются.

АО "Н" - 100% акций Общества находится в собственности Российской Федерации в лице Управления имущественных отношений Алтайского края, в связи с чем Общество закупает услуги на проведение обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности как для общественно значимой организации.

В соответствии с частью 7 статьи 15 Закона о контрактной системе в случае, если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом, то при их проведении положения статей 14, 23, 28 - 30, 34, 35 настоящего Федерального закона не применяются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) - это цифровой, машиночитаемый код, который обеспечивает взаимосвязь плана-графика, извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, контракта, а также иных документов, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Следовательно, положения статьи 34 Закона о контрактной системе в силу положений ч. 7 ст. 15 Закона о контрактной системе к Заказчику не применяются.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

30.04.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение N 0417000001126000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита.

Комиссией УФАС установлено, что заказчик осуществляет закупки товаров, работ, услуг в рамках ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках установлено, что настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - ФЗ N 307).

Юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Законом о закупках и указанные в ч. 4 ст. 5 ФЗ N 307 осуществляют отбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Из ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности следует, что при заключении договора на проведение обязательного аудита применяться должны не все положения Закона о контрактной системе, а лишь положения, регулирующие порядок проведения открытого конкурса в электронной форме и заключения договора по итогам его проведения. Аналогичные разъяснения даны, в частности, в письме Минэкономразвития России от 24.02.2017 N Д28и-1443.

В ч. 7 ст. 15 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если законодательством с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения контрагента в соответствии с Законом о контрактной системе, то при их проведении положения ст. ст. 14, 23, 28 - 30, 34, 35 Закона о контрактной системе не применяются, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В рассматриваемой ситуации следует применять лишь процедурные нормы Закона о контрактной системе. Это исключает, в частности, необходимость применения положений Закона о контрактной системе, посвященных планированию, порядку формирования идентификационного кода закупки и т.д.

Таким образом, заказчик, не являющийся субъектом контроля в понятии Закона о контрактной системе, осуществляющий закупку для оказания услуг по проведению независимой аудиторской проверки, не обязан указывать ИКЗ в соответствии с требованиями ст. 23 Закона о контрактной системе.

Рассматриваемая закупка, в соответствии с указанными нормами законодательства была проведена Заказчиком в рамках Закона о контрактной системе.

Из пояснений представителя заказчика следует, что в проекте договора пункт 4.4. "В случае если Аудитор не сможет приступить к оказанию услуг в согласованные сроки по причине не зависящих от Аудитора обстоятельств, в т.ч. по причине невыполнения Заказчиком принятых на себя обязательств, а также в случаях, когда Заказчик в одностороннем порядке заявил о переносе сроков оказания услуг, то начало оказания услуг отодвигается соразмерно количеству дней, на которое Заказчик заявил перенос сроков начало оказание услуг.".

Сроки исполнения обязательств Аудитором в договоре являются существенным условием оказания аудиторских услуг, они зафиксированы в проекте договора (дата начала, дата окончания).

В случае если Аудитор не сможет приступить из-за обстоятельств от него не зависящих, а по причине невыполнения Заказчиком своих обязательств, а также в случаях, когда Заказчик в одностороннем порядке заявил о переносе сроков оказания услуг, начало оказания услуг то начало оказание услуг отодвигается соразмерно количеству дней, на которое Заказчик заявил перенос сроков начала оказание услуг.

Согласно статье 310 ГК РФ, одностороннее изменение условий обязательства, допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Пункт 4.3. договора Аудитор не вправе досрочно оказать услуги.

Пункт 4.5. договора в случае, если Аудитор не приступает к оказанию услуг не по причинам, зависящим от Заказчика, то Заказчик вправе предъявить Аудитору требование об уплате неустойки в размере 5000 (Пять тысяч) рублей за каждый день просрочки исполнения обязательств. Неустойка уплачивается в течение 5 (пяти) банковских дней с даты предъявления Заказчиком соответствующего требования. В случае, если Аудитор не приступает к оказанию услуг более 15 (пятнадцати) дней с даты заключения настоящего Договора, то Заказчик помимо взыскания неустойки имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора направив Аудитору соответствующее уведомление. Договор будет считаться расторгнутым в момент получения Аудитором соответствующего уведомления.

По мнению Комиссии Алтайского краевого УФАС России, проведение любого аудита, является подтверждением опыта участника закупки. Вместе с тем, относительно положений действующего законодательства, обязательный аудит иных организаций, а именно, государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия, по своей сути, в силу Закона "Об аудиторской деятельности".

Вместе с тем, доводы жалобы не содержат ссылки на конкретные нормы Закона, которые, по мнению Заявителя, нарушены Заказчиком. Заявителем не представлены документов и сведения, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС не находит доводы жалобы Заявителя подтвержденным.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

признать жалобу ООО "Г" () необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.