Решение Ставропольское УФАС России от 15.08.2025 N 026/10/104-1814/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.Н.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Литвиненко И.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

В отсутствии представителей уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

В Ставропольское УФАС России из Муниципального казенного учреждения "Ц" (далее - Заказчик, МКУ ЦХТО) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП Ч.С. (далее - Подрядчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0821600005825000001 "Оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту административного здания (Контора), расположенного по адресу: <...>".

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Ставропольским

УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

15.08.2025 г. в отсутствие сторон, комиссия Ставропольского УФАС России, изучив и проанализировав представленные документы, установила следующее:

09.04.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 3260200726125000001 на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту административного здания (Контора), расположенного по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, село Дивное, улица Советская, 34 (далее - Контракт). НМЦК - 382 283,78 руб.

Согласно п. 1.2. муниципального контакта наименование и объем оказываемых услуг указаны в Техническом задании (Приложение 1 к контракту) и Сметной документации (Приложение 2 к контракту), которые являются неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктами 5.7, 5.9, 5.10, 5.11, 5.12, 5.13 Технического задания Исполнитель должен оказывать следующие услуги:

проверку совместно с подрядчиком соответствия выполненных работ на объекте требованиям проектно-сметной документации и требованиям технических регламентов; осуществлять контроль за соблюдением подрядчиком сроков выполнения работ по объекту до их завершения; проверку и подписание актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), документации по приемке товара (товарные накладные, акты приема-передачи и пр.); регулярно посещать объект с обязательным внесением записи в общий и (или) специальный журнал учета выполнения работ; участвовать в проводимых Заказчиком технических и организационных совещаниях nо объекту; вносить, при необходимости, предложения об изменении проектно-сметной документации, согласовывать изменения.

18.07.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо исх. N 61 "О необходимости прибыть на совещание 21 июля 2025 года по объекту - административному зданию (Контора), расположенному по адресу: <...>" (далее - объект) (прилагается), в нарушение п. 5.12 Технического задания (Приложение 1 к муниципальному контракту).

Согласно представленной МКУ ЦХТО информации Подрядчик на совещание не прибыл, на связь не вышел.

24.07.2025 года Заказчик направил в адрес Подрядчик письмо исх. N 63 "О необходимости прибыть на объект для подписания документов о приемке выполненных работ и осуществления проверки соответствия результатов и объемов выполненных работ условиям и требованиям контракт (прилагается), в нарушение п. 5.10 Технического задания (Приложение 1 к муниципальном у контракту) для проверки и подписания документов о приемке Исполнитель также не прибыл, на связь не вышел.

Также согласно представленной информации Ч.С. на объекте не присутствовал ни разу.

В соответствии с частью 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг.

Пунктом 8.3. муниципального контракта предусмотрена возможность одностороннего внесудебного расторжения контракта, в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 12.1 Закона N 44-ФЗ установлено что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного Заказчик 28.07.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 15.7 Контракта Заказчик принял решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

По скольку ИП Ч.С. по истечению десяти дней не воспользовался своим правом и не устранил допущенных нарушений в порядке и в срок, предусмотренные законом и условиями контракта, решение вступило в силу 07.08.2025 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с частью 1 статьи 405 Гражданского кодекса РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 Гражданского кодекса РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Как следует из пояснений Заказчика, Подрядчик к работам не приступал.

Согласно ЕИС, оплата по контракту не проводилась.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Ч.С. (ИНН: <...>, адрес: 356530, <...> двлд.71), в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом от 09.04.2025 N 3260200726125000001 на оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту административного здания (Контора), расположенного по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, село Дивное, улица Советская, 34 для обеспечения государственных нужд Ставропольского края сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.