Решение Белгородское УФАС России от 15.08.2025 N 031/10/104-268/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 08.08.2025 N 180/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП А. (ИНН <...>) (далее - Комиссия), в составе:

при участии представителя заказчика - ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн"

рассмотрев обращение ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка моторных масел в 2024 г" (N закупки 0826500000923004818).

ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП А. (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

11.07.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и документация к нему.

Начальная (максимальная) цена контракта - 49 983, 80 рублей.

По результатам электронного аукциона 04.08.2023 между ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" (далее также - Заказчик) и ИП А. (далее также - Поставщик) был заключен контракт N Ф.2023/236 на поставку моторных масел в 2024 году (далее - Контракт), цена которого составила 30236,76 рублей, НДС не облагается.

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Поставщик обязуется в сроки и на условиях настоящего контракта поставить и передать Заказчику моторные масла (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его.

Согласно пункту 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок поставки такого вида Товара, устанавливающих требования к качеству такого вида Товара, в соответствии с условиями Контракта (пункт 1.3 Контракта).

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место поставки, указанное в п. 3.3 настоящего Контракта, в срок с 01.01.2024 г. по заявке Заказчика в течение 10 (десяти) рабочих дней. Погрузоразгрузочные работы осуществляются Поставщиком лично либо с привлечением соисполнителей за счет Поставщика, за действия соисполнителей поставщик несет ответственность как за свои собственные (пункт 3.1 Контракта).

Поставщик не позднее чем за 3 дня до момента поставки Товара должен уведомить Заказчика о планируемой дате и времени отгрузки Товара в Место поставки (пункт 3.2 Контракта).

Место поставки Товара: <...> (пункт 3.3 Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.4 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.07.2025 в единой информационной системе Заказчиком размешено решение N 657 от 22.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 23.07.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 05.08.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 06.08.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решение N 657 от 22.07.2025 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта принято в связи с неисполнением Поставщиком Контракта в полном объеме.

Согласно сведениям ЕИС Контракт исполнен Поставщиком на сумму 22 479,64 руб. из 30 236,76 руб.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Поставщик предпринимал меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, исследовав в совокупности представленные документы, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, адекватности, а также учитывая негативные последствия для хозяйствующих субъектов, которые наступают при включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков, считает возможным информацию, представленную Заказчиком в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать, так как представленные документы свидетельствуют о принятии последним мер к исполнению Контракта и не подтверждают намеренного уклонения ИП А. от его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Информацию ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.