Решение Белгородское УФАС России от 15.08.2025 N 031/10/104-267/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 08.08.2025 N 181/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "И" (ИНН <...>) (далее - Комиссия), в составе:

при участии представителя заказчика - ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн"

рассмотрев обращение ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Контейнер для сбора проб неспециализированный ИВД, без добавок, нестерильный на 2024 год" (N закупки 0826500000923004531).

ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>) (далее - Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

28.06.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы). Электронный аукцион проводился Уполномоченным учреждением - ОГКУ Белгородской области "Ц" в интересах семи заказчиков, в. т.ч. ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 576 045,00 рублей.

Максимальная цена контракта по Заказчику ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" - 58 150,00 рублей.

По результатам электронного аукциона 24.07.2023 между ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" и ООО "И" заключен контракт N Ф.2023/202 на поставку медицинских изделий - Контейнер для сбора проб неспециализированный ИВД, без добавок, нестерильный на 2024 год, цена которого составила 23 260,18 руб., без НДС (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Контейнер для сбора проб неспециализированный ИВД, без добавок, нестерильный (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) на 2024 год и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар и надлежащим образом оказанные Услуги.

Номенклатура товара, функциональные, качественные характеристики товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) (пункт 1.2 Контракта).

Поставка товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства в месте доставки товара в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту) (пункт 1.3 Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.4 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 11.4 Контракта Заказчиком 22.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "И" условий Контракта.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 23.07.2025 было размещено в ЕИС. Согласно сведениям ЕИС 23.07.2025 решение получено Подрядчиком, следовательно, 23.07.2025 является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 05.08.2025, что соответствует требованиям части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 06.08.2025, что согласуется с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика.

Из содержания Решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта следует, что на дату его принятия Подрядчик не приступил к исполнению Контракта.

Пунктом 5.1 Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, поставка осуществляется в следующие сроки: с 01.01.2024 по 01.12.2024 Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре. Поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика. Поставка товара осуществляется в течение 40 (сорока) рабочих дней с момента передачи Поставщику заявки. Поставка осуществляется в рабочие дни с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут. силами и средствами Поставщика по адресам, указанным в Приложении N 2 "Отгрузочная разнарядка".

Поставщик за 3 дня до осуществления поставки товара в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту) направляет уведомление о времени доставки товара в место доставки.

16.01.2024 Заказчиком была направлена заявка на получение товара согласно Спецификации.

27.02.2024 заявка была направлена повторно. Вместе с тем, Поставщик не приступил к исполнению контракта.

Заказчиком в материалы дела представлены претензии исх.NN 415 от 17.06.2024, 565 от 16.08.2024, 748 от 21.10.2024, 624 от 07.07.2025, с требованием приступить к исполнению обязательств по Контракту. Указанные требования оставлены Поставщиком без исполнения, ответов в адрес Заказчика также направлено не было.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

На заседание Комиссии ООО "И" не явилось, документов, подтверждающих добросовестность Подрядчика, не представило.

Заказчиком в материалы дела также не представлено документов, подтверждающих возникшие у Поставщика трудности при исполнении Контракта.

ООО "И", подписывая Контракт, подтвердило, что полностью понимает и удовлетворено условиями контракта.

Указанные выше обстоятельства неисполнения обязательств свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО "И" при исполнении Контракта.

Деятельность, осуществляемая ООО "И" в рамках исполнения контракта, является предпринимательской.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта фактически подтверждаются материалами дела (представленными документами и информацией), результат, требуемый к выполнению работ и имеющий потребительскую ценность для заказчика, не достигнут.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих выполнению обязательств по Контракту, не представлено.

Согласно сведений ЕИС сведения об ООО "И" включены в реестр недобросовестных поставщиком 12 раз.

При указанных обстоятельствах, у Белгородского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр, предусмотренные Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается, в том числе информация: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя). Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Информацию ОГКУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" в отношении ООО "И" (ИНН <...> /КПП 695001001, место нахождения - 170034, <...>); единоличного исполнительного органа - генерального директора Б. (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

2. Датой включения информации в отношении ООО "И" (ИНН <...> /КПП 695001001, место нахождения - 170034, <...>); генерального директора Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.