Решение Ивановское УФАС России от 15.08.2025 N 037/10/104-381/2025(07-02/2025-081)

Дата принятия решения: 15 августа 2025 года

Дата изготовления решения: 20 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- МБУ ДО Спортивная школа городского округа Кохма (далее - Заказчик) - К.А. (приказ N 168/кп от 22.09.2020), Р. (доверенность от 13.08.2025), а также при участии ИП К.О. (далее - ИП К., Подрядчик), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 08.08.2025 от МБУ ДО Спортивная школа городского округа Кохма поступили материалы о включении сведений об ИП К.О. (ИНН: <...>, 155334, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на благоустройство территории земельного участка с прокладкой сетей инженерного обеспечения для создания "умной" спортивной площадки в г. Кохма Ивановской области (реестровый номер контракта 3371101769525000008), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные ИП К.О., МБУ ДО Спортивная школа городского округа Кохма документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении обращения, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

26.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133300028925000022 о проведении запроса котировок в электронной форме на благоустройство территории земельного участка с прокладкой сетей инженерного обеспечения для создания "умной" спортивной площадки в г. Кохма Ивановской области.

- начальная (максимальная) цена контракта - 9 037 811,33 руб.;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЗК1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки, признанная соответствующей извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе. Запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся.

По итогам проведения указанной закупки 06.06.2025 между МБУ ДО Спортивная школа городского округа Кохма и ИП К.О. был заключен контракт N 022-2025 на благоустройство территории земельного участка с прокладкой сетей инженерного обеспечения для создания "умной" спортивной площадки в г. Кохма Ивановской области на сумму 8 990 000, 00 рублей (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории земельного участка с прокладкой сетей инженерного обеспечения для создания "умной" спортивной площадки в г. Кохма Ивановской области (далее - работы) в объеме и содержании, определенных Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), сметной документацией (Приложения N 2 к Контракту), которые являются обязательными неотъемлемыми частями Контракта.

В соответствии с п. 3.3 Контракта 3.3.Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта до 30.06.2025 г. включительно.

30.06.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию N 54 с требованием приступить к выполнению работ не позднее 3-х рабочих дней с даты получения настоящей претензии.

04.07.2025 от ИП К.О. поступил ответ на претензию о готовности приступить к выполнению работ не позднее 15.07.2025 со сроком окончания работ до 31.07.2025.

До 15.07.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступал.

21.07.2025 Заказчик повторно направил Подрядчику претензию N 60 с требованием приступить к выполнению работ не позднее 24.07.2025.

Ответа на указанную претензию от ИП К.О. не поступало. Подрядчик к работам не приступал.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании п. 11.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

28.07.2025 Заказчиком, в связи с неисполнением ИП К.О. условий

Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 28.07.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 28.07.2025 указанное решение получено

Подрядчиком.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 08.08.2025.

05.08.2025 ИП К.О. отправила письмо Заказчику N 64 о том, что 05.08.2025 Подрядчик приступил к выполнению работ. Подрядчик гарантирует окончание работ в срок до 15.09.2025.

Вместе с тем, на 07.08.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступал, поставку на объект необходимых строительных материалов и оборудования для выполнения работ не произвел, что подтверждается комиссионным актом осмотра территории МБУ ДО Спортивная школа городского округа Кохма.

Также 07.08.2025 Заказчик посредством единой информационной системы направил ИП К.О. уведомление о том, что на территории МБУ ДО Спортивная школа городского округа Кохма Подрядчик либо его представители отсутствуют, до настоящего времени к выполнению работ Подрядчик не приступал.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

08.08.2024 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям, представленным Подрядчиком, ИП Курилова

О.В. ввиду нахождения в положении беременности и плохого самочувствия в период с 15.06.2025-05.08.2025 не могла руководить работами по контракту, в связи с чем произошел срыв сроков исполнения контракта. 05.08.2025 ИП К.О. был закуплен материал (песок и щебень) для выполнения работ. Вместе с тем, на заседании Комиссии Ивановского

УФАС России ИП К.О. пояснила, что беременность не повлияла на неисполнение контракта в срок. Техника, которая имеется в наличии у Подрядчика была на другом объекте, однако, ввиду сильных дождей невозможно было отправить технику на объект в г.

Кохма. ИП К.О. не смогла контролировать исполнение контракта сотрудниками.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Подрядчик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

В рассматриваемом случае Подрядчиком доказательств, подтверждающих, что ИП К.О. не уклонялась от исполнения обязательств по контракту, относилась к исполнению принятых обязательств добросовестно, принимала разумные меры, направленные на создание объективных условий для выполнения работ, представлено не было. Также не было предоставлено доказательств наличия у Подрядчика техники, находящейся на другом объекте, не были представлены документально подтвержденные предпринятые меры к сотрудникам Подрядчика, которые не приступали к исполнению своих обязанностей. Представленные в материалах дела протокол ультразвукового исследования, подтверждающий беременность и счет-фактура N 4 от 05.08.2025 на покупку щебня и песка на сумму 982 750,00 рублей не свидетельствует о намерении

Подрядчика исполнить контракт. Кроме того, представленная счет-фактура о покупке щебня и песка, как утверждает Подрядчик, приобретенная для исполнения Контракта, была оформлена далеко за пределами срока окончания выполнения работ.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Подрядчика при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Подрядчика.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательства объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств Подрядчик не представил, всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению контракта не принял. Доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта было связано с действиями Заказчика, не представлено.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Общество, самостоятельно принявшее решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном

Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные МБУ ДО Спортивная школа городского округа Кохма в отношении ИП К.О. (ИНН: <...>, 155334, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на благоустройство территории земельного участка с прокладкой сетей инженерного обеспечения для создания "умной" спортивной площадки в г. Кохма Ивановской области (реестровый номер контракта 3371101769525000008), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.