Решение Челябинское УФАС России от 15.08.2025 N 074/10/104-1904/2025(318-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: Ливончик В.А.-заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:Абаимовой Н.Н.-главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Г.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Управления Жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры Администрации Троицкого муниципального района (далее - Управление, заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе К.Ж.НА. (далее - ИП К.Ж.НА., индивидуальный предприниматель, подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 61 от 05.05.2025 (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи

- представителей заказчика: Б., действующей на основании доверенности N 1 от 06.08.2025; М., действующей на основании доверенности N 3 от 06.08.2025; В., действующей на основании доверенности N 2 от 06.08.2025;

- в отсутствие представителя подрядчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП К.Ж.НА. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Управлением и ИП К.Ж.НА. по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0169300008525000084 от 14.04.2025; НМЦК 6 758 895,79 рублей) 05.05.2025 заключен муниципальный контракт N 61, предметом которого является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 году.

По причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту Управлением принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в ЕИС 23.07.2025 в 09:28 (МСК+2), получено подрядчиком 23.07.2025 в 09:28 (МСК+2).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ИП К.Ж.НА. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе). Так, решение заказчика вступило в законную силу 05.08.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 05.08.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 2.1 заключенного контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (п. Новый Н. сельского поселения, участок 74:20:1301004), (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), Перечнем отчетной документации (Приложение N 2), действующими нормативными правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Место выполнения работ: п. Новый Н. сельского поселения

Троицкий муниципальный район Челябинской области (Пункт 2.3 контракта).

Пунктами 3.1 и 3.2 контракта определены сроки выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта по 01.07.2025.

Пунктом 4.1 контракта определена цена, которая составляет 6 758 895, 79 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 783 ГК РФ существенными условиями контракта являются предмет и сроки оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) определены виды и объемы предстоящих к выполнению работ.

Подрядчик обязан произвести вскрытие всех навалов на данном земельном участке, площадью 8,9 Га, при обнаружении отходов, подлежащих ликвидации, произвести их сбор, погрузку и вывоз в полном объеме. Оставшийся объем в виде перегноя и грунта оставить на данном земельном участке. После вывоза всех требуемых отходов - произвести планировку участка. После произведенной планировки, при обнаружении, каких-либо отходов, произвести ручной сбор с последующей ликвидацией.

По окончании работ свалка должна быль ликвидирована в полном объеме.

Ликвидация несанкционированной свалки отходов, в перечень работ входит:

1. Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках:

- погрузка отходов в автотранспорт должна производиться специализированной грузоподъемной техники (фронтальный погрузчик, бульдозер, трактор с ковшом и другая специализированная техника);

- погрузка отходов в автотранспорт возможна вручную и/или с использованием инвентаря;

- перевозка отходов (грузов) автотранспортом до полигона, включенного в ГРОРО или до объекта утилизации (обезвреживания) отходов;

2. Разборка завалов и подбор отходов должна производиться вручную и/или с применением инвентаря, специализированной грузоподъемной техникой.

3. Размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО или утилизация (обезвреживание) отходов.

4. После выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов выполнить планировку земельного участка механизированным способом. При необходимости выполнить ручной сбор остатков отходов. Перечень отходов может быть изменен или дополнен в процессе производства работ при разборе навалов мусора.

Исполнитель обязан письменно уведомить Заказчика о Начале оказания услуг за 5 рабочих дней (абзац 1 Требований при выполнении работ раздела 5 Технического задания).

Подрядчик должен организовать уборку отходов и транспортировку собранных отходов на полигон включенный в ГРОРО или до объекта утилизации (обезвреживания) отходов. Стоимость услуги по приему отходов на полигоне входит в общую стоимость муниципального контракта (пункт 3 Требований при выполнении работ раздела 5 Технического задания).

Исполнитель делает фотоснимки, с одинаковых ракурсов до и после выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, с обязательным указанием даты съемки и привязки к местности. По окончании работ фотоснимки передаются Заказчику на электронном носителе (пункт 10 Требований при выполнении работ раздела 5 Технического задания).

Разделом 6 Технического задания установлен порядок приема и сдачи выполненных работ:

1. После ликвидации несанкционированной свалки отходов Подрядчик направляет Заказчику: акт выполненных работ, счет на оплату, данные навигации (глонасс), копии путевых листов, данные весового комплекса, документы, подтверждающих приемку и объемы отходов (м3) на объекте размещения (захоронения) специализированного полигона, включенного в ГРОРО или документы, подтверждающие утилизацию (обезвреживание) отходов.

2. В качестве подтверждения вывезенного объема и убранной несанкционированной свалки отходов, в процессе выполнения работ, в том числе погрузочно-разгрузочных работ, должна проводиться фото и/или видео фиксация с указанием даты и привязки к местности до начала проведения работ и после завершения работ с последующей передачей материалов Заказчику.

3. Справку о количестве выполненных рейсов, подтверждающую вывоз объема отходов, размещенных на несанкционированной свалке, указанного в пункте 1 настоящего Технического задания.

Между сторонами по вопросам исполнения контракта велась переписка посредством электронной почты.

Письмом N 52 от 30.04.2025 подрядчик сообщил о начале выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 году с 03.05.2025.

Письмом N 823 от 22.05.2025 заказчик запросил у ИП К.Ж.НА. графики производства работ.

Письмом N 1024 от 25.06.2025 Управление сообщило подрядчику о том, что работы по контракту выполнены на 20%. Также Управление установило срок информирования о выполнении работ подрядчиком 27.06.2025.

Письмом N 1069 от 01.07.2025 заказчик сообщил подрядчику о том, что работы по контракту в срок не завершены. Также запросил информацию о выполнении работ по контракту.

Письмом N 1149 от 15.07.2025 Управление сообщило ИП К.Ж.НА. о том, что работы в срок не выполнены, будет решаться вопрос о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В связи с тем, что срок выполнения подрядчиком работ 01.07.2025 истек, а ИП К.Ж.НА. обязательства по контракту не исполнены, работы выполнены не в полном объеме, Управлением 23.07.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение вступило в законную силу 05.08.2025.

Исходя из пояснений представителей заказчика, ИП К.Ж.НА. на связь с Управлением не выходила, на электронные письма и телефонные звонки не отвечала, документов в адрес Управления не направляла.

Заказчиком 09.06.2025 при выездной проверки на место проведения работ установлено, что подрядчик приостановил работы по контракту, рабочая техника отсутствует, работы не ведутся. В письменном виде подрядчик не уведомлял заказчика о приостановке работ.

Доказательств того, что Индивидуальный предприниматель после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Таким образом, как следует из пояснений представителей заказчика и имеющихся в материалах дела документов, на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Индивидуальным предпринимателем обязательства по выполнению работ исполнены только в части.

Заказчик настаивал на включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, индивидуальный предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведении, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией факта одностороннего отказа подрядчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ИП К.Ж.НА. и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, подрядчиком не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта в полном объеме, либо причин, лишающих возможность исполнения контракта со стороны Индивидуального предпринимателя, комиссией не установлено.

Обязательства ИП К.Ж.НА. не исполнены в полном объеме как в срок, предусмотренный условиями контракта, так и в десятидневный срок после получения подрядчиком решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставляемый законодателем для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия указанного решения.

В связи с недобросовестным отношением Индивидуального предпринимателя к исполнению муниципального контракта заказчиком не получен результат, на который он вправе рассчитывать при заключении контракта.

Кроме того, недоброссовесстное отношение к исполнению государственных и муниципальных контрактов Индивидуальным предпринимателем подтверждается тем, что сведения об ИП К.Ж.НБ. включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер записи: 25006669, дата включения сведений 24.07.2025; реестровый номер записи: 25007062, дата включения сведений 30.07.2025; реестровый номер записи: 25007059, дата включения сведений 30.07.2025) в связи с односторонними отказами заказчиков от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения электронных аукционов, по аналогичному основанию.

Принимая во внимание все обстоятельства, установленные на заседании Комиссии и имеющиеся в материалах дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ИП К.Ж.НА. признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района об Индивидуальном предпринимателе К.Ж.НА. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.