Решение Якутское УФАС России от 15.08.2025 N 014/06/104-1444/2025
Реквизиты
Решение Якутское УФАС России от 15.08.2025 N 014/06/104-1444/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 15 августа 2025 г. по делу N 014/06/104-1444/2025
О РАССМОТРЕНИИ СВЕДЕНИЙ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В РЕЕСТР
НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе):
... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена комиссии Комиссии;
... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,
при участии:
от заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УА" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МИРНЫЙ" МИРНИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее - МКУ "УБ" ГП "ГОРОД МИРНЫЙ", заказчик): ... (директор), ..., ... (по устному ходатайству директора),
от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя С. (далее ИП С., заинтересованное лицо): ..., ... (представитель по доверенности),
рассмотрев сведения, представленные заказчиком МУНИЦИПАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "УА" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МИРНЫЙ" МИРНИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) об участнике закупки ИП С., для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на содержание и обслуживание детских, игровых площадок (извещение N 0316300053724000063), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее- Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком МУНИЦИПАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "УА" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МИРНЫЙ" МИРНИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) об участнике закупки ИП С., для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на содержание и обслуживание детских, игровых площадок (извещение N 0316300053724000063).
Из обращения заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, явилось нарушение условий контракта.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:
1) 25.10.2024 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системе (Далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0316300053724000063 на содержание и обслуживание детских, игровых площадок.
2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 719 991,60 рублей;
3) 01.11.2024 года согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0316300053724000063-1, принято решение заключить контракт с ИП С. со сроком исполнения до 10.11.2025 г.
4) 06.11.2024 между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт N 0316300053724000063 (реестровая запись контракта 3143302050624000054) на сумму 3 598 800,00.
4) 24.07.2025 заказчиком принято решение о расторжении контракта.
5) 05.08.2025 контракт был расторгнут.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.
Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.
Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
06.11.2024 между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт N 0316300053724000063 (реестровая запись контракта 3143302050624000054) (далее - контракт).
Пунктом 1.1 раздела 1 "Предмет контракта", контракта установлено следующее:
"По поручению Заказчика Подрядчик обязуется в соответствии с прилагаемым техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту) выполнить работы: "Содержание и обслуживание детских, игровых площадок" (далее работы), а Заказчик обязуется, принять результат работы и оплатить его."
Разделом 2 "Сроки выполнения работ" контракта установлено следующее:
"2.1. Подрядчик обязуется полностью выполнить все работы по настоящему контракту к дате завершения работ.
2.2. Календарные сроки выполнения работ определены сторонами:
Дата начала работ: с момента заключения муниципального контракта.
Дата завершения работ: по 30.09.2025.
Дата исполнения контракта: по 10.11.2025."
Пунктом 9.1 раздела 12 "Расторжение Контракта" установлено следующее:
"9.1. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации."
Из пояснений заказчика следует, что основаниям для принятия решения об одностороннем расторжении контракта явилось нарушение заинтересованным лицом существенных условий контракта.
Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.
24.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 24.07.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 24.07.2025 г.
Согласно сведениям, из ЕИС 24.07.2025 г. поставщиком получено решение об одностороннем отказе.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, Заказчиком 05.08.2025 г. контракт расторгнут.
Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контракта соблюден.
Материалами дела установлено следующее:
N | Дата | Событие (Действие) | Сторона, осуществившая действие | Исх. N (при наличии) | Вх. N (при наличии) | Содержание |
1 | 06.11.2024 | Заключен Контракт | ||||
2.1. | 03.12.2024 | Документ о приемке N 1 от 03.12.2024 с исправлением от 09.12.2024 | Подрядчик | Сумма документа 264 994,19 руб. Сумма неустойки: 572,81 руб. Оплачено: 264 384, 67 руб. | ||
2.2. | 06.12.2024 | Уведомление об уточнении | Заказчик | N 2746 | О внесении изгнаний в счет фактуру N 1 от 03.12.2024 | |
2.3 | 10.10.2024 | Акт N 1 о приемке выполненных работ (ее результатов), оказанных услуг | Заказчик/Подрядчик | Выявлено ненадлежащее исполнение обязательств. Выявлены обязательства с нарушением срока. Подрядчику начислены пни в размере 572,81 руб. | ||
2.4. | 10.12.2024 | Требование | Заказчик | N 2773 | Об уплате неустойки: 572,81 | |
2.5. | 11.12.2024 | Требование | Заказчик | N 2781 | 21 - Просрочка исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства) | |
2.6. | 12.12.2024 | Информация о начисленной неустойке (штрафе, пени) и уменьшении суммы оплаты Корректировка N 1 от 12.12.2024 | Сумма неустойки: 609,52 руб. | |||
2.7. | 10.12.2025 | Информация о решении приемочной комиссии | товары поставлены (работы выполнены, услуги оказаны) полностью в соответствии с условиями контракта и подлежат приемке. | |||
3.1 | 09.01.2025 | Документ о приемке (счет-фактура) N 2 от 09.01.2025 | Подрядчик | Сумма документа: 264 994,19 руб. | ||
3.2 | 16.01.2025 | Акт N 2 о приемке выполненных работ (ее результатов), оказанных услуг | Заказчик/Подрядчик | Обязательства исполнены в срок и в полном объеме, качество соответствует условиям Контракта. | ||
4.1 | 31.01.2025 | Документ о приемке (счет-фактура) N 3 от 31.01.2025 | Подрядчик | Сумма документа: 290 977,10 руб. | ||
4.2 | 05.02.2025 | Акт Ns 3 о приемке выполненных работ (ее результатов), оказанных услуг | Заказчик/Подрядчик | Обязательства исполнены в срок и в полном объеме, качество соответствует условиям Контракта. | ||
5.1 | 28.02.2025 | Документ о приемке (счет-фактура) Ns 5 от 28.02.2025 | Подрядчик | Сумма документа: 277 866,69 руб. | ||
5.2 | 18.03.2025 | Акт Ns 4 о приемке выполненных работ (ее результатов), оказанных услуг | Заказчик/Подрядчик | Обязательства исполнены в срок и в полном объеме, качество соответствует условиям Контракта. | ||
6.1 | 31.03.2025 | Документ о приемке (счет-фактура) Ns 5 от 31.03.2025 | Подрядчик | Сумма документа: 270 332,41 руб. Сумма неустойки: 2703,32 руб. | ||
6.2 | 08.04.2025 | Требование | Заказчик | N 784 | 11 - Ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом | |
6.3 | 09.04.2025 | Информация о начисленной неустойке (штрафе, пени) и уменьшении суммы оплаты | Сумма неустойки: 2703,32 руб. | |||
6.4 | 09.04.2025 | Акт N 5 о приемке выполненных работ (ее результатов), оказанных услуг | Заказчик /Подрядчик | Обязательства исполнены в срок и в полном объеме, качество соответствует условиям Контракта. | ||
6.5 | 09.04.2025 | Информация о решении приемочной комиссии | Заказчик | товары поставлены (работы выполнены, услуги оказаны) полностью в соответствии с условиями контракта и подлежат приемке. | ||
7.1 | 30.04.2025 | Документ о приемке (счет-фактура) N 13 от 30.04.2025 | Подрядчик | Сумма документа: 277 866,69 руб. Сумма неустойки: 2909,77 Оплачено: 218 614,06 руб. | ||
7.2 | 19.05.2025 | Акт N 6 о приемке выполненных работ (ее результатов), оказанных услуг | Заказчик /Подрядчик | Выявлено неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом | ||
7.3 | 19.05.2025 | Информация о приемке с расхождениями | Заказчик | по итогам приемки выявлены недостатки поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), которые поставщику (подрядчику, исполнителю) следует устранить в согласованные с Заказчиком сроки. | ||
7.4 | 19.05.2025 | Требование | Заказчик | N 1194 | Ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом | |
7.5 | 19.05.2025 | Информация о начисленной неустойке (штрафе, пени) и уменьшении суммы оплаты | Сумма неустойки: 2909,77 руб. | |||
7.6 | 19.05.2025 | Информация о решении приемочной КОМИССИИ | По итогам приемки выявлены недостатки поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), которые поставщику (подрядчику, исполнителю) следует устранить в согласованные с Заказчиком сроки. | |||
8.1 | 03.06.2025 | Документ о приемке (счет-фактура) N 20 от 03.06.2025 | Подрядчик | Сумма документа: 381 862,77 руб. Сумма неустойки: 9 620,54 руб. Оплачено: 220 752,09 руб. | ||
8.2 | 09.06.2025 | Акт N 6 о приемке выполненных работ (ее результатов), оказанных услуг | Заказчик /Подрядчик | по итогам приемки выявлены недостатки поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), которые поставщику (подрядчику, исполнителю) следует устранить в согласованные с Заказчиком сроки; - выполнены обязательства с нарушением срока в количестве 3 дней | ||
8.3 | 09.06.2025 | Информация о приемке с расхождениями | Заказчик | по итогам приемки выявлены недостатки поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), которые поставщику (подрядчику, исполнителю) следует устранить в согласованные с Заказчиком сроки. | ||
8.4 | 09.06.2025 | Требование | N 1417 | 21 - Просрочка исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе предусмотренных контрактом гарантийного обязательства) 11 - Ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), | ||
8.5 | 09.06.2025 | Информация о решении приемочной комиссии | выявлены недостатки поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), которые поставщику (подрядчику, исполнителю) следует устранить в согласованные с Заказчиком сроки. | |||
9.1 | 30.06.2025 | Документ о приемке (счет-фактура) N 26 от 30.06.2025 | Сумма документа: 328 170,87 руб. Сумма неустойки: 8 425,20 руб. Оплачено: 328 170,87 руб. | |||
9.2 | 14.07.2025 | Акт N 8 о приемке выполненных работ (ее результатов), оказанных услуг | Заказчик /Подрядчик | Выявлено неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом | ||
9.3 | 14.07.2025 | Требование | Заказчик | N 1720 | 11 - Ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом | |
9.4. | 14.07.2025 | Информация о решении приемочной комиссии | Заказчик | 1 - товары поставлены (работы выполнены, услуги оказаны) полностью в соответствии с условиями контракта и подлежат приемке. | ||
10 | 24.07.2025 | Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта | Заказчик | |||
11.1 | 31.07.2025 | Документ о приемке (счет-фактура) N 29 от 31.07.2025 | Подрядчик | Сумма документа: 343 129,15 руб. Сумма неустойки: 8 431.30 руб. Оплачено: 199 236,80 руб. | ||
11.2 | 08.08.2025 | Акт N 9 о приемке выполненных работ (ее результатов), оказанных услуг | Заказчик /Подрядчик | Обязательства исполнены в срок частично. | ||
11.3 | 08.08.2025 | Требование | Заказчик | N 1965 | 11 - Ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом | |
11.4 | 08.08.2025 | Информация о решении приемочной комиссии | Заказчик | 2 - по итогам приемки выявлены недостатки поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), которые поставщику (подрядчику, исполнителю) следует устранить в согласованные с Заказчиком сроки | ||
12 | 04.08.2025 | Уведомление об устранении выявленных нарушений | Подрядчик | N 38 | устранит нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком решения | |
13 | 05.08.2025 | Контракт расторгнут |
Из устных и письменных пояснений представителей заказчика установлено, в том числе, следующее:
"С момента заключения контракта Заказчиком, в т.ч. с приглашением/участием представителей подрядной организации, осуществлялся систематический контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, в соответствии установленной контрактом стоимости, соблюдением сроков выполнения работ и т.д., что подтверждается:
- актами осмотра объектов с фотофиксацией от 11.11.2024, от 18.11.2024, от 19.03.2025, от 28.03.2025, от 15.04.2025, от 17.04.2025, от 21.04.2025, от 25.04.2025, от 30.04.2025, от 13.05.2025, от 15.05.2025, от 21.05.2025, от 29.05.2025, от 30.06.2025, от 07.07.2025, от 08.07.2025, от 14.07.2025, от 21.07.2025,
- актами осмотра и проверки оборудования детских игровых площадок от 02.06.2025, от 04.06.2025,
- актами осмотра детских игровых площадок от 30.11.2024; актами приемки выполненных работ N 1 от 10.12.2024 с требованием от исх. N 2781, N 5 от 09.04.2025 с требованием исх. N 784, N 6 от 19.05.2025 с требованием исх. N 1194, N 7 от 09.06.2025 с требованием исх. N 1417, N 8 от 14.07.2025 с требованием N 1702, по факту которых Заказчиком было установлено, грубое, неоднократное нарушение Подрядчиком взятых на себя обязательств. Подрядчик не исполнял обязательства, частично исполнял взятые на себя обязательства ненадлежащим образом, нарушал весь порядок выполнения комплекса работ, не устранял в установленный Заказчиком разумный срок выявленные нарушения, Подрядчик не обеспечивал достаточных мер по предотвращению несчастных случаев и травматизма при эксплуатации детских игровых площадок, своевременно не предоставлял пакет документации, предусмотренной контрактом и техническим заданием к контракту, а именно: график выполнения работ и акты технического осмотра. Данные факты также подтверждаются обращениями граждан поступивших в адрес Администрации ГП "Город Мирный" и МКУ "УБ" ГП "Город Мирный", что явно отражает ненадлежащее исполнение обязательств Подрядчика по контракту.
На протяжении срока действия контракта Подрядчиком неоднократно допускались нарушения сроков выполнения работ и не исполнялись в полном объеме обязательства, предусмотренные контрактом, что, в свою очередь, приводило к нарушению существенных условий контракта, имеющих продолжительный характер, так, руководствуясь п. 9.1. контракта, п. 2 ст. 450.1 ГК РФ, ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 46/24-МК от 06.11.2025 на выполнение работ: "Содержание и обслуживание детских, игровых площадок", заключенного между МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" и ИП С."
Заказчиком представлены в материалы дела следующие документы:
Акт осмотра с фотофиксацией от 11.11.2024; Акт осмотра с фотофиксацией от 18.11.2024; Акт осмотра с фотофиксацией от 19.03.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 28.03.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 15.04.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 17.04.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 21.04.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 25.04.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 30.04.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 13.05.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 15.05.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 21.05.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 25.05.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 29.05.2025; Акт осмотра и проверки оборудования детских игровых площадок с фотофиксацией от 02.06.2025;
Акт осмотра и проверки оборудования детских игровых площадок с фотофиксацией от 04.06.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 30.06.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 07.07.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 08.07.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 14.07.2025; Акт осмотра с фотофиксацией от 21.07.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 2683 от 28.11.2024; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 568 от 10.03.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 880 от 16.04.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1043 от 05.05.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1144 от 13.05.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1147 от 13.05.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1190 от 16.05.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1206 от 19.05.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1207 от 19.05.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1212 от 20.05.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1230 от 21.052025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1270 от 23.05.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1262 от 23.05.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1302 от 27.05.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 64 от 02.06.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1403 от 09.06.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1413 от 09.06.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1415 от 09.06.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1496 от 19.06.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1540 от 25.06.2025; Копия письма МКУ "УБ" ГП "Город Мирный" N 1719 от 14.07.2025;
Из устных и письменных пояснений представителей заинтересованного лица установлено, в том числе, следующее:
"Сумма исполнения контракта составила 2 579 805,82 руб. из 3 598 800,00 руб., или 71,69%.
Следует отметить, что при размещении аукционной документации Заказчиком не была приложена Инструкция контроля и технического обслуживания оборудования детской игровой (спортивной) площадки, утвержденная 13 мая 2024 года директором МКУ "УБ".
Даная Инструкция поступила в адрес Подрядчика исх. N 1415 от 09.06.2025 года.
В нарушение данной Инструкции Заказчиком не передавалась техническая документация или ее копии Подрядчику.
А требования, предъявляемые Заказчиком в рамках данной Инструкции, не включены в Техническое задание Контракта.
Так, 30.06.2025 актом установлено повреждение веревочной паутины. При этом, сама конструкция паутины крепится на специальные крепления, которые относятся к конструктивным особенностям оборудования их замена должна быть согласована с изготовителем. При этом информация об изготовителе и техническая документация на оборудование Подрядчику передана не была (п. 5.2 Инструкции). Однако, Подрядчик данные замечания устранил.
Согласно актам, все выявленные замечания устранялись Подрядчиком в согласованный с Заказчиком срок."
Заинтересованным лицом в материалы дела представлены следующие документы:
Документы о приемке N 1 от 03.12.2024; документы о приемке N 2 от 09.01.2025; документы о приемке N 3 от 31.01.2025; документы о приемке N 5 от 28.02.2025; документы о приемке N 5 от 31.03.2025; документы о приемке N 13 от 30.04.2025; документы о приемке N 20 от 03.06.2025; документы о приемке N 26 от 30.06.2025; документы о приемке N 29 от 31.07.2025; копия исх. N 1415 от 09.06.2025 года на 7 л. в 1 экз.
Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы считает, что поставщиком предпринимались меры для исполнения контракта.
Включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.
Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.
Согласно пункту 15 Правил N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:
а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;
надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;
б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.
При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).
Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).
Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что Общество осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).
Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.
В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,
решила:
Сведения, представленные заказчиком МУНИЦИПАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "УА" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МИРНЫЙ" МИРНИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) об участнике закупки ИП С., в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на содержание и обслуживание детских, игровых площадок (извещение N 0316300053724000063) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.