Решение Астраханское УФАС России от 15.08.2025 N 030/06/106-854/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "С" Ф. (доверенность), в присутствии представителей государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) С. (доверенность), Б. (доверенность) и А. (доверенность), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов и принадлежностей для стерилизации (реестровый номер извещения 0325100016025000474), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 12.08.2025 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - ООО "С", Заявитель) на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) (далее также - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов и принадлежностей для стерилизации (реестровый номер извещения 0325100016025000474) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 14.08.2025 года в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Представители Заказчика и Заявителя (З. на основании доверенности) приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Комиссия приняла решение объявить перерыв до 11 часов 00 минут 15.08.2025 года по местному времени контролирующего органа.

После перерыва представители Заказчика и Заявителя также приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

04.08.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов и принадлежностей для стерилизации (реестровый номер извещения 0325100016025000474) (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 498 474,30 рублей.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком нарушены требовании к формированию лотов, а именно: в состав одного лота неправомерно включены медицинские изделия с различной номенклатурной классификацией. При этом, Заказчиком проводятся одновременно несколько идентичных закупок медицинских изделий, в том числе с одинаковой начальной (максимальной) ценой контракта, что, по мнению Заявителя, направлено на искусственное разделение конкурентных процедур с целью нарушения законодательства.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положением части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;

2) требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Пунктом 2 Постановления N 620 установлено, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется:

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;

- при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

При формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Согласно отчету об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год, размещенному Заказчиком в ЕИС, объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий, составил 173 617 709,65 рублей.

Таким образом, Комиссия полагает, что размещенное Заказчиком извещение соответствует требованиям Постановления N 620.

В части довода жалобы об искусственном разделении Заказчиком закупок медицинских изделий, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно пунктам 2 и 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, а также определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Частью 1 статьи 19 Закона о контрактной системе определено, что под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Так, в силу части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления считает необходимым направить жалобу ООО "С" в Управление Федерального казначейства по Астраханской области для рассмотрения в части представленных полномочий, с целью выявления соответствия установленных Заказчиком требований к закупаемым товарам его фактической потребности.

Кроме того, согласно жалобе Заявителя, совокупности установленных характеристик по позиции N 188108180 структурированного извещения и позиции 36 файла "Описание объекта закупки" извещения в полной мере не соответствует ни один из товаров, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

Комиссия Управления считает данный довод жалобы обоснованным по следующим основаниям.

Из совокупного толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 N ПИ/79427/21, законодательству и судебной практике, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Заказчик, в соответствии с позицией N 188108180 структурированного извещения и позицией 36 файла "Описание объекта закупки" извещения, закупает наборы пломб-защелок с такими характеристиками, как "Назначение" с показателем "Держатель этикеток располагается в передней части контейнера, оборачивает пломбу и закрепляется на ней", и "Термолабильность" с показателем ">=134".

Заказчиком в материалы дела не представлено доказательств, что предъявляемым им к товару требованиям отвечает какой-либо из существующих на рынке товаров.

Согласно пояснениям Заказчика, описанию объекта закупки сответствуют два товара разных производителей:

- "Оборудование для стерилизации и хранения хирургических инструментов с принадлежностями", производства "Э", Германия (РУ N ФСЗ 2009/04170);

- "Изделия медицинские для стерилизации", производства "КЛС М. СЕ&Ко.КГ", Германия (РУ N ФСЗ 2011/11254).

При этом, ни регистрационные удостоверения и инструкции, размещенные на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, ни иные представленные Заказчиком документы не содержат информации, подтверждающей такое соответствие.

Следовательно, Заказчиком в нарушение пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены такие значения характеристик по позиции N 188108180 структурированного извещения и позиции 36 файла "Описание объекта закупки" извещения, совокупности которых не соответствует ни один из зарегистрированных на территории РФ товаров, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований Закона о контрактной системе, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об их устранении.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов и принадлежностей для стерилизации (реестровый номер извещения 0325100016025000474) обоснованной в части нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) нарушившим пункты 1 и 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов и принадлежностей для стерилизации (реестровый номер извещения 0325100016025000474).

3. Выдать Федеральному государственному бюджетному учреждению "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Астрахань) предписание об устранении допущенных нарушений при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов и принадлежностей для стерилизации (реестровый номер извещения 0325100016025000474).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Передать жалобу ООО "С" в Управление Федерального казначейства по Астраханской области для рассмотрения в части представленных полномочий.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.