Решение Красноярское УФАС России от 15.08.2025 N 024/06/106-2366/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя, члены Комиссии: Г.М., начальник отдела, М., старшего государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Г.Т. (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии Заказчиков - муниципальных бюджетных учреждений, муниципального казенного учреждения и муниципального автономного учреждения Ачинского муниципального округа Красноярского края (далее - Заказчики), уполномоченного органа - Администрация г. Ачинска (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на "Поставку гороха, консервированного без уксуса или уксусной кислоты (кроме готовых блюд из овощей) для организаций, подведомственных управлению образования администрации города Ачинска", извещение N 0119300000125000277, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при рассмотрении заявок при проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчиков, Уполномоченного органа, Подателя жалобы, Оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 15.08.2025 в 11 часов 05 минут (время местное), лично присутствовал представитель Подателя жалобы надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, аукционной комиссией было принято неправомерное решение об отклонении заявок участников закупок.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчиков ими и Уполномоченным органом совершены действия по проведению электронного аукциона..

Частями 1 - 3 статьи 26 Закона о контрактной системе предусмотрено создание органов, уполномоченных на осуществление действий по проведению торгов для удовлетворения нужд заказчиков.

Уполномоченный орган, являясь указанным выше органом, разместил на официальном сайте ЕИС извещение о проведении электронного аукциона, извещение подписано должностным лицом Уполномоченного органа.

Законодательством о контрактной системе к поставщикам, подрядчикам и исполнителям при закупке определенных товаров, проведении определенных видов работ и оказании определенных услуг предъявляются повышенные требования к наличию соответствующего опыта.

Так, на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждено Постановление Правительства от 29.12.2021 N 2571, в соответствии с которым указанные требования установлены и конкретизированы.

В соответствии с абзацем 2 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 дополнительные требования о наличии у участников закупки опыта применяются в случае, если объект закупки включает один или несколько товаров, работ, услуг, указанных в приложении к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571.

Комиссия установила, что закупаемый Заказчиками товар соотносится с позицией 33 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571, а именно с поставкой пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

Согласно абзацу 8 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 698 056 (два миллиона шестьсот девяноста восемь тысяч пятьдесят шесть) рублей 01 копейка.

Таким образом, требование о наличии у участников закупки опыта, предусмотренного позицией 33 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571 должно было быть установлено.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям,.

Вместе с тем установлено, что Уполномоченный органом при размещении извещения соответствующее требование установлено не было, Уполномоченным органом факт нарушения требований Закона о контрактной системе был подтвержден, указано, что требование не было установлено при размещении извещения в результате технической ошибки.

При этом аукционная комиссия в силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 2 части 12 статьи 49 Закона о контрактной системе должна отклонить заявки участников закупки в случае, если оператором электронной площадки не была предоставлена информация, подтверждающая опыт участника закупки в порядке, установленным частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Установлено, что согласно протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭА1 заявки всех участников закупок были отклонены аукционной комиссией по причине не предоставления информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно, оператором электронной площадки не были предоставлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позицией 33 Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571.

Вместе с тем, в силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе указанные документы направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке при наличии в извещении установленных в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе требований.

Таким образом, оператор электронной площадки не мог направить аукционной комиссии указанные документы по причине отсутствия соответствующего требования в структурированной части извещении.

Между тем аукционная комиссия при принятии решения об отклонении заявок руководствовалась обязательными требованиями Закона о контрактной системе, что исключает вину аукционной комиссии.

Кроме того, в электронном документе - требованиям к содержанию и составу заявки, являющегося частью извещения, установлено требование о наличии у участников закупки опыта предусмотренного позицией 33 Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, аукционная комиссия руководствовалась не только требованиями законодательства, но и извещения.

На основании вышеизложенного Комиссией был сделан вывод о правомерности отклонения аукционной комиссией заявок участников закупки на основании пункта 2 части 12 статьи 48 и подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системы.

Должностным лицом уполномоченного органа при формировании извещения было допущено нарушение части 2 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, которое и привело к не направлению оператором электронной площадки, руководствовавшегося структурированной формой извещения, документов предусмотренных позицией 33 Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок.

В действиях должностного лица Уполномоченного органа усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Г.Т. необоснованной.

2. Признать Уполномоченный орган нарушившим часть 2 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП, аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений с учетом выводов, изложенных в решении Красноярского УФАС России по делу N 024/06/106-2366/2025.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.