Решение Саратовское УФАС России от 15.08.2025 N 064/06/42-905/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

Срок проведения проверки: с 13.08.2025 по 15.08.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, поступившим от ГКУ Саратовской области "Г" и размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

28.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0860200000825006188 "Поставка лекарственного препарата Тригексифенидил" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного ГУЗ "Красноармейская областная психиатрическая больница" имени Калямина Юрия Алексеевича, заслуженного врача РСФСР" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 125 400,00 рублей.

Согласно обращению уполномоченного учреждения ГКУ Саратовской области "Г" (далее - Уполномоченное учреждение), поступившему в адрес Саратовского УФАС России, после подведения итогов в уполномоченное учреждение поступила информация о наличии недостоверных сведений в составе заявки победителя ООО "МА" в отношении страны производителя товара.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.08.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 2207122 (ООО "МА") была признана победителем.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является:

Тригексифенидил (КТРУ: 21.20.10.234-00001, соответствующий коду ОКПД2 21.20.10.234).

Заказчиком, по данным кодам ОКПД2, в извещении о проведении Аукциона установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - номер реестровой записи), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации (далее - совокупное количество баллов) соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Согласно Приложению N 3 к извещению о проведении Аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", Заказчиком в графе "Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе" установлено:

"Требуется.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого к поставке товара, являются:

- для подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Приложения;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Приложения.

Из информации, полученной от ГКУ Саратовской области "Г" следует, что 15.08.2025 на Единой электронной торговой площадке "Росэлторг" по данному аукциону в электронной форме опубликован протокол подведения итогов определения поставщика о соответствии участника закупки ООО "МА" (ИНН - <...>) - победитель.

Инспекцией Саратовского УФАС России установлено, что на участие в Аукционе было подано 3 заявки:

- ООО "МБ" (ООО "МА") с идентификационным номером 2207122, который предложил к поставке лекарственный препарат "Тригексифенидил", с указанием страны происхождения товаров - Российская Федерация - победитель;

- ООО "В" с идентификационным номером 2206189, который предложил к поставке лекарственный препарат "Тригексифенидил", с указанием страны происхождения товаров - Российская Федерация - 2 место;

- ООО "МВ" с идентификационным номером 2207118, который предложил к поставке лекарственный препарат "Тригексифенидил", с указанием страны происхождения товаров - Российская Федерация - 3 место.

После подведения итогов в Уполномоченное учреждение поступила информация о наличии недостоверных сведений в составе заявки победителя - ООО "МА" в отношении страны происхождения товара.

Представитель ГКУ Саратовской области "Г" пояснил, что заявка участника ООО "МА" признана победителем необоснованно, так как участник закупки ООО "В" предложил лекарственный препарат, все стадии производства которого осуществляются на территории Российской Федерации.

В ходе проверки Инспекцией Саратовского УФАС России установлено следующее.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, Единая Комиссия Уполномоченного учреждения неправомерно признала заявку с идентификационным номером 2207122 соответствующей извещению о проведении Аукциона.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1. Признать в действиях Единой комиссии ГКУ Саратовской области "Г" нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0860200000825006188 "Поставка лекарственного препарата Тригексифенидил".

2. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать, ввиду того, что Уполномоченное учреждение обратилось в Саратовское УФАС России добровольно, сообщив о совершенном правонарушении с целью предотвращения дальнейшего нарушения прав участников закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.